Решение № 12-37/2019 12-498/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-37/2019

№ 12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 28 января 2019 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А., с участием защитника Говор М.Ю., представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тверской комбинат школьного питания», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 170041, <...>;

по жалобе защитника Говор М. В. в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Тверской комбинат школьного питания» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года № 435,

у с т а н о в и л:

заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 28 сентября 2018 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 435, в соответствии с которым ООО «Тверской комбинат школьного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

Установлены нарушения:

CaнПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»:

в моечной столовой посуды на стеллажах для хранения чистой посуды обнаружены пара тарелок с отбитыми краями и сколами, что не соответствует п. 8.15 CaнПиН 2.4.4.3155-13. Место совершения административного правонарушения: МОУ ДО ДООЛ «Спутник» по адресу: 171316, Тверская область, Калининский район, д. Долматово. Дата совершения административного правонарушения: 23.08.2018;

CaнПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжении»: по результатам лабораторных испытаний пробы: вода питьевая холодная на пищеблоке после фильтра (протокол № 30545 от 27.08.2018 и экспертное заключение ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" № 30545 от 27.08.2018) отобранной на пищеблоке МОУ ДО ДООЛ «Спутник» по адресу: 171316, Тверская область, Калининский район, д. Долматово, не соответствует требованиям п. 3.3 CaнПиН 2.1.4.1074-01 по показателям «общие колиформные бактерии» (обнаружено 27 КОЕ в 100 мл при нормативе «отсутствие»), «общее микробное число» (обнаружено 225 КОЕ в 1 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл). Место совершения административного правонарушения: МОУ ДО ДООЛ «Спутник» по адресу: 171316, Тверская область, Калининский район, д. Долматово.

Дата совершения административного правонарушения: 27.08.2018г.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

Обстоятельства совершения ООО «Тверской комбинат школьного питания» административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ООО «Тверской комбинат школьного питания» требований российского законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «Тверской комбинат школьного питания» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Тверской комбинат школьного питания» не согласилось с вменяемым административным правонарушением. Защитником Говор М.Ю. в суд подана жалоба, в которой защитник просит признать обжалуемое постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы. Обжалуемое постановление было получено юридическим лицом 10.10.2018. ООО «Тверской комбинат школьного питания» в установленный законом срок (17.10.2018) обжаловало постановление должностного лица в Арбитражный суд Тверской области, который принял жалобу к своему производству определением от 18.10.2018. Определением Арбитражного суда Тверской области от 13.12.2018 производство прекращено в связи с неподсудностью. 17.12.2018 жалоба поступила в Калининский районный суд Тверской области.

Обращение заявителя с заявлением (жалобой) на постановление должностного лица в арбитражный суд, к подведомственности которого не отнесено рассмотрение такой жалобы, не может рассматриваться как обстоятельство, которое является препятствием для восстановления судом срока обжалования постановления и рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, учитывая, что вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях означал бы невозможность для заявителя реализовать свое право на судебную защиту.

На основании изложенного суд признает причины пропуска срока обжалования ООО «Тверской комбинат школьного питания» постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года № 435 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уважительными, и восстанавливает срока обжалования.

В обоснование жалобы указано, что 10 мая 2018 года между Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования Ддетским оздоровительно-образовательный лагерем «Спутник» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тверской комбинат школьного питания» (Исполнитель) заключен Контракт № 102, согласно условиям которого ООО «Тверской комбинат школьного питания» оказывает услуги по полноценному рациональному питанию детей и сотрудников МОУ ДО ДООЛ «Спутник».

МОУ ДО ДООЛ «Спутник» осуществляет холодное водоснабжение самостоятельно с использованием собственной водонапорной башни. Контроль за качеством воды и состоянием системы фильтрации возложен на Общество с ограниченной ответственностью «Водная стихия», с которым у МОУ ДО ДООЛ «Спутник» заключен соответствующий договор.

ООО «Тверской комбинат школьного питания» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы холодного водоснабжения и обеспечивающей транспортировку холодной воды. На ООО «Тверской комбинат школьного питания» не лежит обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, ООО «Тверской комбинат школьного питания» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, в связи чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Административное правонарушение в части нахождения в моечной столовой посуды на стеллажах для хранения чистой посуды пары тарелок с отбитыми краями и сколами, по мнению заявителя, можно квалифицировать как малозначительное. Угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Данная посуда не использовалась при организации питания детей.

Кроме того, на сегодняшний день Предписание № 02-259/п от 11.09.2018 года исполнено, посуда с отбитыми краями, трещинами, сколами не используется.

В судебном заседании защитник ООО «Тверской комбинат школьного питания» Говор М. Ю. поддержала доводы жалобы по изложенным выше основаниям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Статья 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

ООО «Тверской комбинат школьного питания» признано виновным в нарушении санитарных правил CaнПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» и CaнПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно материалам дела, нарушения санитарных санитарно-эпидемиологических требований выявлены Управлением Роспотребнадзора по тверской области в результате внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) № 02/1656 от 15.08.2018.

Событие административного правонарушения изложено в протоколе об административном правонарушении № 538/02 от 11 сентября 2018 года аналогично описанию события административного правонарушения, изложенному в обжалуемом постановлении.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом № 02/1656 от 11.09.2018; результатами лабораторных исследований, зафиксированных в протоколе испытаний № 30545 от 27.08.2018 и экспертном заключении к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 30545 от 27.08.2018.

Доводы заявителя о том, что ООО «Тверской комбинат школьного питания» не является субъектом административного правонарушения несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 вода в детских оздоровительных лагерях должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии с требованиями п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и применяется в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В силу п. 3.3 СанПиН 2.1.1074-01 безопасность питьевой воды по микробиологическим показателям должна соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 устройство, содержание и организация работы столовой в части санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, санитарному состоянию и содержанию помещений, условий и технологии изготовления блюд должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся и общеобразовательных организациях.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08) холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п.1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 системы хозяйственно-питьевого холодного водоснабжения оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

Согласно п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, ООО «Тверской комбинат школьного питания» при оказании услуг по организации питания в МОУ ДО ДООЛ «Спутник» обязано обеспечить исполнение требований СанПиН 2.1.1074-01 в части эксплуатации систем водоснабжения, а также обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды, указанных систем санитарным правилам, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Перечисленные выше доказательства в совокупности подтверждают вину ООО «Тверской комбинат школьного питания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Тверской комбинат школьного питания» имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, нарушение ООО «Тверской комбинат школьного питания» п. 8.15 CaнПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно: хранение в моечной столовой посуды на стеллажах для хранения чистой посуды пары тарелок с отбитыми краями и сколами, материалами дела не подтверждено.

В акте обследования от 23..08.2018 и Акте проверки от 11.09.2018, напротив, указано, что посуды с трещинами, сколами нет.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению. Из описательной части обжалуемого постановления необходимо исключить указание на нарушение ООО «Тверской комбинат школьного питания» п. 8.15 CaнПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно: хранение в моечной столовой посуды на стеллажах для хранения чистой посуды пары тарелок с отбитыми краями и сколами.

Оснований для отмены и изменения постановления в остальной части не имеется.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверской комбинат школьного питания» требования Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Тверской комбинат школьного питания» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ООО «Тверской комбинат школьного питания» назначено в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, фактических обстоятельств дела. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 от 28 сентября 2018 года № 435 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ООО «Тверской комбинат школьного питания» п. 8.15 CaнПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно: хранение в моечной столовой посуды на стеллажах для хранения чистой посуды пары тарелок с отбитыми краями и сколами.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения; жалобу защитника Говор М.Ю., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А. А. Козлова