Решение № 2А-121/2018 2А-121/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-121/2018

Дело№2а-121/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Здрецова А.Н.,

при секретаре Сауковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, об обязании повторно рассмотреть заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области незаконным, об обязать повторно рассмотреть заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

В обоснование требований указано, что 08.12.2017 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области принято решение о недопуске административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних. Основанием для принятия данного решения послужил факт привлечения ФИО1 в 2014 году к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 116 УК РФ, а также факты привлечения к административной ответственности. Данное решение административный истец считает незаконным и подлежащим отмене. Абзац 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ устанавливает запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, а ст. 351.1 данного Кодекса - запрет для указанных лиц на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Согласно ч. 3 ст. 331 ТК РФ лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Пункт 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ - в системном единстве с абзацем 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 - предполагает безусловное увольнение любого привлекавшегося к уголовной ответственности за совершение любого из указанных в этих законоположениях преступлений лица, в том числе заключившего трудовой договор до вступления в силу Федерального закона от 23.12.2010 года №387-ФЗ, независимо от каких бы то ни было обстоятельств (кроме прекращения по реабилитирующим основаниям). Вместе с тем, устанавливая ограничения для лиц, совершивших преступление, Трудовой кодекс РФ понятие преступления не содержит. Таким образом, при применении указанных положений Трудового кодекса РФ надлежит учитывать положения Уголовного кодекса РФ, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 УК РФ определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями.

Преступлением, в соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ, уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу.

Согласно ст. 12 ТК РФ, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, вопрос допуска гражданина к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних должен решаться с учетом положений Уголовного кодекса РФ, устанавливающей преступность конкретного деяния на момент рассмотрения данного вопроса в отношении конкретного лица. В противном случае лица, подвергнутые уголовному преследованию и осуждению до принятия уголовного закона, устраняющего уголовную ответственность, подпадают под установленные в Трудовом кодексе РФ ограничения, находясь в неравном положении с теми лицами, которые совершили аналогичные деяния после вступления в силу нового уголовного закона, исключающего возможность уголовного преследования и осуждения данных лиц по приговору суда, и на которых установленные трудовым законодательством ограничения уже не распространяются. Тем самым нарушаются предусмотренные ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 54, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принципы и вытекающие из них критерии действия закона во времени и по кругу лиц, в силу которых совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения трудовых прав, как совершение преступления. Это требование распространяется на все декриминализированные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц, в том числе тех, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 года №323-ФЗ в Уголовный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми преступность деяния совершенного административным истцом была устранена, начало действия новой редакции статьи 116 УК РФ - 15 июля 2016 года. Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних совершенное мной в 2014 году деяние преступлением не являлось, в связи с чем, административный истец не являлась лицом, привлекавшимся к уголовной ответственности. Однако Комиссией указанные положения Конституции РФ, Трудового и Уголовного кодексов РФ были проигнорированы, а также был учтен факт привлечения к административной ответственности за 3 года до рассмотрения заявления, не придавая значения тому, что действующим законодательством данные обстоятельства в качестве исключающих допуск к такой деятельности не предусмотрены. При таких обстоятельствах, решение Комиссии от 08.12.2017 года об отказе в допуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних подлежит отмене. Просит суд признать указанное решение Комиссии от 08.12.2017 года, обязать Комиссию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о ее допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не приняла, извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении просила о рассмотрении административного иска без ее участия.

Представители административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области участия не принял, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. В силу п. 2.1 указанной статьи комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения о допуске или недопуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшем с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов при Правительстве Архангельской области создана областная комиссия, которая в соответствии с Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 17 июня 2014 года № 239-пп, является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области.

Согласно пункту 5.1. Положения областная комиссия принимает решение в отношении лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, в том числе против жизни и здоровья.

Обращение истца в областную комиссию с заявлением о принятии решения о допуске ее к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних вызвано тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Лешуконского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 освобождена от уголовной ответственности по ч. 1 ст. 116 УК РФ в связи с примирением с потерпевшим. Заявление ФИО1 о допуске ее к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних рассмотрено 08 декабря 2017 года. При принятии решения областная комиссия подробно и внимательно исследовала все имеющиеся материалы в отношении истца: заявление, копия трудовой книжки, справка информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о судимости по ч. 1 ст. 116 УК РФ, характеристики с места работы МБОУ «Вожгорская средняя общеобразовательная школа», и.о. главы администрации МО «Вожгорское», ходатайство структурного подразделения - дошкольное отделение детский сад «Колокольчик» МБОУ «Вожгорская средняя школа» и родителей воспитанников структурного подразделения - детский сад «Колокольчик» МБОУ «Вожгорская средняя школа», а также информацию УМВД России по Архангельской области о том, что гражданка ФИО2 в ноябре 2014 года привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 и ст. 20.21 КоАП РФ. Административная ответственность, к которой привлекалась ФИО2 не является безусловным основанием для недопуска ее к работе с несовершеннолетними в соответствии с положениями ФЗ № 120-ФЗ, однако характеризует заявителя, что и было учтено областной комиссией, так как заявитель, работая младшим воспитателем, имеет непосредственный контакт с детьми, представляет. угрозу для жизни, здоровья и нравственности воспитанников детского сада. Таким образом., члены комиссии приняли решение не допускать ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних. Вынося решение, комиссия учла все обстоятельства при принятии решении в отношении ФИО1, которые являются ключевыми при рассмотрении заявлений о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних лиц согласно Правилам и Положению. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 331 ТК РФ лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Аналогичная норма содержится в статье 351.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (лица, имевшие судимость, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья), желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

В силу пункта 22 Правил комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних. Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 23 Правил).

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что решение комиссии может быть обжаловано в суд.

Из представленного материала усматривается, что административным истцом оспаривается отказ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Согласно п. 5.1 Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 17.06.2014 N 239-пп (далее - Положение), областная комиссия наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда).

Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы того решения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 N 796 (далее также - Правила).

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса (п. 21 Правил).

Таким образом, решение о допуске или об отказе в допуске заявителя к осуществлению трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в соответствующей сфере принимается на основании, установленных в ходе заседания Комиссии обстоятельств, изложенных в п. 20 Правил, а также обоснованного и мотивированного вывода Комиссии о том, что заявитель не представляет опасности либо представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. При этом п. 21 Правил устанавливает императивное требование к процедуре голосования, согласно которому решение принимается Комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Абзацем третьим части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 387-ФЗ "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации" был установлен запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, статьей 351.1 названного Кодекса, включенной в него этим же Федеральным законом, - запрет для указанных лиц на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Впоследствии содержащийся в приведенных законоположениях перечень преступлений был дополнен преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства (Федеральный закон от 1 апреля 2012 года N 27-ФЗ), мира и безопасности человечества (Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 237-ФЗ).

Вопрос о конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 387-ФЗ был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Постановлением от 18 июля 2013 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал названные взаимосвязанные законоположения не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации" - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений; лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; лица, имевшие судимость за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.

Этим же Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал указанные нормы в их взаимосвязи не соответствующими статьям 37 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают наступление предусмотренных ими неблагоприятных последствий в связи с совершением лицом деяния, которое на момент решения вопроса о приеме на работу или об увольнении не признается преступлением.

В Постановлении от 18 июля 2013 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию.

В силу закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов справедливости, юридического равенства (преамбула, статья 19) и конституционной законности (статьи 4, 15 и 120) и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 20 апреля 2006 года N 4-П и др.) правоприменительные органы, в том числе суды, не могут не учитывать волю федерального законодателя, выраженную в новом уголовном законе, устраняющем или смягчающем уголовную ответственность, т.е. являющемся актом, который по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных преступлений и правовой статус лиц, их совершивших.

Соответственно, воля федерального законодателя должна учитываться и при применении иных, помимо уголовного, законов, предусматривающих правовые последствия совершения лицом уголовно наказуемого деяния, в том числе при применении взаимосвязанных положений пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В противном случае лица, подвергнутые уголовному преследованию и осуждению до принятия уголовного закона, устраняющего уголовную ответственность, подпадали бы под установленные в Трудовом кодексе Российской Федерации ограничения, находясь в неравном положении с теми лицами, которые совершили аналогичные деяния после вступления в силу нового уголовного закона, исключающего возможность уголовного преследования и осуждения данных лиц по приговору суда, и на которых установленные трудовым законодательством ограничения уже не распространялись бы. Тем самым нарушались бы указанные конституционные принципы и вытекающие из них критерии действия закона во времени и по кругу лиц, в силу которых совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения трудовых прав, как совершение преступления. Это требование распространяется на все декриминализированные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц, в том числе тех, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Данная правовая позиция носит универсальный характер, а потому применима к правилам допуска лиц к педагогической и иной профессиональной деятельности, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, установленным абзацем третьим части второй статьи 331 и частью первой статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 489-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года N 19-П.

Соответственно, вопрос о возможности допуска лиц, совершивших деяние, впоследствии декриминализированное новым уголовным законом, к педагогической и иной профессиональной деятельности, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, разрешен Конституционным Судом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с 12.02.2009 года принята на работу на должности дворника структурного подразделения «Детский сад «Колокольчик», 17.09.2009 года переведена на должность рабочего по комплексному обслуживанию здания структурного подразделения «Детский сад «Колокольчик».

12.01.2015 года ФИО1 переведена на должность младшего воспитателя структурного подразделения Дошкольное отделение «Детский сад «Колокольчик».

18.10.2017 года уволена по собственному желанию.

27.10.2017 года ФИО1 принята на должность младшего воспитателя структурного подразделения Дошкольное отделение «Детский сад «Колокольчик».

13.12.2017 года ФИО1 уволена в связи с возникновением установленных в Трудовом кодексе РФ и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, что подтверждается копией трудовой книжки, а также положительной характеристикой МБОУ «Вожгорская средняя общеобразовательная школа».

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Лешуконского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была освобождена от уголовной ответственности по ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с примирением с потерпевшим. То есть по основаниям, предусмотренным ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ. Уголовное дело, а также уголовное преследование в отношении ФИО2 прекращено по тем же основаниям, то есть в связи с примирением сторон.

ФИО1 для получения разрешения продолжить трудовую деятельность обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области от 08.12.2017 года N 12/9-н отказано в допуске к трудовой деятельности в сфере образования и воспитания по причине привлечения ФИО1 25.12.2014 года к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 116 УК РФ. Как указано представителем административного ответчика, осуществление трудовой деятельности ФИО1 с участием несовершеннолетних невозможно.

Вместе с тем, Федеральным законом от 07.02.2017 N 8-ФЗ "О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации", статья 116 Уголовного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, в соответствии с которой преступность деяния, совершенного ФИО1 устранена.

Суд приходит к выводу, что запрет на осуществление трудовой деятельности в сфере образования и воспитания без учета всех обстоятельств несоразмерно ограничивает право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду, и нарушает баланс конституционно значимых ценностей. Кроме того, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что истец представляет угрозу для жизни, здоровья и нравственности воспитанников детского сада.

При принятии административным ответчиком решения об отказе ФИО1 в продолжении трудовой деятельности не были приняты во внимание такие обстоятельства, как отнесение совершенных истцом деяний к преступлениям небольшой тяжести, истечение с момента совершения преступления до дня вынесения постановления около 4 лет, наличие у истца положительной характеристики с места бывшей работы, отсутствие административных правонарушений, а также то обстоятельство, что преступление, совершенное ФИО1 декриминализировано. Данные обстоятельства административным ответчиком ничем объективно не опровергнуты, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что истец представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, не представлено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обязывать выдать разрешение о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних без проверки соблюдения всех необходимых условий.

Суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение заявления ФИО1 о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних и принятие решения с учетом всех обстоятельств, указанных в решении суда, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Доводы административного ответчика, указанные в возражении на административный иск носят предположительный характер и не подтверждаются доказательствами по делу, несмотря на то, что в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, требования ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, об обязании повторно рассмотреть заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок совершения действий, о которых просит административный истец до 27 июля 2018 года, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, об обязании повторно рассмотреть заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних удовлетворить.

Признать решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних от 08 декабря 2017 года незаконным.

Обязать Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области в срок до 27 июля 2018 года повторно рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.Н. Здрецов