Решение № 2А-1306/2019 2А-1306/2019(2А-6807/2018;)~М-6562/2018 2А-6807/2018 М-6562/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-1306/2019

Дело № 2а-1306/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Тращенкова О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к учреждению «Теплотехническая лаборатория» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что учреждение «Теплотехническая лаборатория» < Дата > внесено в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным №. Согласно п.4.7 Устава учреждения «Теплотехническая лаборатория», начальник действует от имени организации без доверенности. На основании п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В нарушение п.3 ст.32 приведенного выше Закона административный ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за < Дата >. < Дата > Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в адрес учреждения «Теплотехническая лаборатория» было направлено письменное предупреждение, а < Дата > в отсутствии начальника учреждения «Теплотехническая лаборатория» должностным лицом и юридическим лицом были составлены протоколы об административных правонарушениях, совершенных по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. < Дата > мировым судьей 6-го судебного участка Центрального района г.Калининграда в отношении учреждения «Теплотехническая лаборатория» были вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По состоянию на < Дата > меры по устранению выявленных нарушений Федерального законодательства учреждением «Теплотехническая лаборатория» не предпринимались. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на положения ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области просило суд учреждение «Теплотехническая лаборатория» ликвидировать.

Определением Центрального районного суда г.Калининграда от < Дата > настоящее административное дело постановлено рассматривать в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель учреждения «Теплотехническая лаборатория» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, запись о некоммерческой организации учреждении «Теплотехническая лаборатория» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц < Дата > за основным государственным регистрационным №.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 и п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями о ликвидации учреждения «Теплотехническая лаборатория», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области ссылалось на то, что административный ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за < Дата >.

В соответствии с подп.65 п.6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства Юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.1 данной нормы предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Вместе с тем, как бесспорно установлено судом, такую информацию за < Дата >, несмотря на направленное в его адрес соответствующие предупреждение, учреждение «Теплотехническая лаборатория» в уполномоченный орган не представило.

< Дата > главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в отношении учреждения «Теплотехническая лаборатория» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Центрального района г.Калининграда от < Дата > юридическое лицо - учреждение «Теплотехническая лаборатория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учреждению назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Центрального района г.Калининграда от < Дата > должностное лицо учреждения «Теплотехническая лаборатория» - У признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В то же время никаких возражений от учреждения «Теплотехническая лаборатория» на заявленные административные исковые требования о ликвидации организации в суд не поступило, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что нарушения, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований, по своему характеру не являются неустранимыми и столь существенными, чтобы позволить суду принять решение об удовлетворении заявленных требований, суду не представлено.

Так, стороной административного ответчика не представлено данных о том, продолжает ли учреждение «Теплотехническая лаборатория» осуществлять деятельность, соответствующую ее уставным целям, вносились ли изменения в учредительные документы о месте нахождения организации, о размерах поступивших денежных средств и иного имущества, если таковые поступали.

Установив указанные обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд, с учетом приведенных выше норм материального права и позиции Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области административных исковых требований о ликвидации учреждения «Теплотехническая лаборатория» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку допущенные учреждением «Теплотехническая лаборатория» нарушения законодательства Российской Федерации являлись неоднократными и грубыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Учреждение «Теплотехническая лаборатория» (ОГРН №, ИНН №) ликвидировать.

Исключить учреждение «Теплотехническая лаборатория» (ОГРН №, ИНН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья