Решение № 2А-1028/2025 2А-1028/2025~М-388/2025 М-388/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-1028/2025

61RS0047-01-2025-000437-57

дело № 2а-1028/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третьи лица ООО «КРЫМДОН СТРОЙ», Администрации Октябрьского района Ростовской, ИП ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района области о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на следующее. В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах из ГУ МВД РФ по Ростовской области поступила информация исх.14/3/10-19065 от 18.12.2024. (вх. № 7772 от 23.12.2024г.). Согласно данной информации ГУ МВД России по Ростовской области при исполнении муниципального контракта (закупка №O358300380223000006) нa благоустройство детской площадки по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.Ильичевка, ул.Заречная, заключенного Администрацией Алексеевского сельского поселения с ООО «Крым дон Строй», ИНН <***>, подрядчиком было оборудовано покрытие для детской игровой площадки, не имеющие подтверждающих документ соответствия требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от 17.11.2018 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».25.12.2024г. в адрес Администрации Алексеевского сельского поселения направлен запрос (исх.28-93/5817) о наличии сертификата соответствия (декларации) требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, на покрытие вышеуказанной детской игровой площадки с указанием номера сертификата соответствия (декларации), срок представления информации - в течение 5 дней с момента получения запроса.28.12.2024г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах из Администрации Алексеевского сельского поселения поступил ответ на запрос с приложением документов. Согласно информации (вх. №7922 от 28.12.2024), предоставленной Администрацией Алексеевского сельского поселения, подрядчиком ООО «Крым Дом Строй», предоставлен сертификат соответствия № EAC RU C- RU.H.A46.B.04430/2 выданный изготовителю ООО «МОНОМЕР-МФ», адрес местонахождения изготовителя <...>. Документы, подтверждающие оборудование детской площадки покрытием, изготовленным ООО «МОНОМЕР-МФ», не предоставлено. Согласно представленному Администрацией Алексеевского сельского поселения техническому паспорту покрытия детской площадки указан изготовитель ИП ФИО1, предприятие изготовитель: 347932, <...>. Однако, в информации представленной Администрацией Алексеевского сельского поселения сертификат соответствия (декларация) требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, выданный ИП ФИО1: изготовителю покрытия, оборудованного на детской площадке по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ильичевка, ул. Заречная, отсутствует. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное использование детских игровых площадок, гарантированное законодательством, а безопасное использование детских игровых площадок затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Алексеевского сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой, бездействием административного ответчика нарушаются права несовершеннолетних на безопасный отдых. В связи с этим, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки от 14.01.2024г. №590001 в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения. Решение о проведении проверки с прилагаемыми документами по данному вопросу посредством ФГИС ЕРКНМ (№KHM 61250041000116913945) направлены в Прокуратуру Ростовской области для согласования проведения проверки.15.01.2025г. заместителем прокурора Ростовской области Ходурским В.В. вынесено решение №16 об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинение (непосредственную угрозу) вреда жизни и здоровью. В связи тем, что провести проверку и принять административные меры в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения не представляется возможным, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах избран иной способ защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения, выразившееся в нарушении требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 №21, при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.Ильичевка, ул. Заречная. ???Обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда законную силу оборудовать покрытие детской игровой площадки, расположенной адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ильичевка, ул. Заречная, в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 №21. Обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения принять обеспечительные меры в виде временного приостановления эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, x. Ильичевка, ул. Заречная, до предоставления информации об устранении выявленных нарушений.

Представители третьих лиц ООО «КРЫМДОН СТРОЙ», Администрации Октябрьского района Ростовской области, ИП ФИО1, КУМИ Администрации Октябрьского района области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Администрация Октябрьского района Ростовской области представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований,

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Алексеевского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2)???подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3)подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

???1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

???2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

???3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого

действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что при исполнении муниципального контракта (закупка №0358300380223000006) нa благоустройство детской площадки по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.Ильичевка, ул.Заречная, заключенного Администрацией Алексеевского сельского поселения с ООО «Крым дон Строй», ИНН <***>, подрядчиком было оборудовано покрытие для детской игровой площадки, не имеющие подтверждающих документ соответствия требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от 17.11.2018 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

25.12.2024г. в адрес Администрации Алексеевского сельского поселения направлен запрос (исх. 28-93/5817) о наличии сертификата соответствия (декларации) требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 "0 безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, на покрытие вышеуказанной детской игровой площадки с указанием номера сертификата соответствия (декларации), срок представления информации - в течение 5 дней с момента получения запроса.

28.12.2024г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах из Администрации Алексеевского сельского поселения поступил ответ на запрос с приложением документов.

Согласно информации (вх. №7922 от 28.12.2024), предоставленной Администрацией Алексеевского сельского поселения, подрядчиком ООО «Крым Дом Строй», предоставлен сертификат соответствия №EAЭС RU C- RU.H.A46.B.04430/2 выданный изготовителю ООО «МОНОМЕР-МФ». Документы, подтверждающие оборудование детской площадки покрытием, изготовленным ООО «МОНОМЕР-МФ», не предоставлено.

Согласно представленному Администрацией Алексеевского сельского поселения техническому паспорту покрытия детской площадки на общественной территории указан изготовитель ИП ФИО1, предприятие изготовитель: <...>. Однако, в информации представленной Администрацией Алексеевского сельского поселения сертификат соответствия (декларация) требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17,05.2017 N 21, выданный ИП ФИО1: изготовителю покрытия, оборудованного на детской площадке по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ильичевка, ул. Заречная, отсутствует.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 года №21 принят технический регламент Евразийского экономического союза "0 безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее также ТР ЕАЭС 042/2017), которым установлены требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно п. 10 Раздела IV технического регламента ЕАЭС 042/2017 от17.11.2018 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 оборудование и (или) покрытие выпускаются в обращение на рынке Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование и (или) покрытие, и при условии, что они прошли оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента согласно разделу Х настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Согласно п. 11 Раздела IV указанного технического регламента оборудование и (или) покрытие, соответствие которых требованиям технического регламента не подтверждено, не маркируются единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке Союза.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 №21, настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Требования к иным объектам, в том числе, спортивным площадкам, детским спортивным площадкам, благоустроенным земельным участкам, а именно к сертификации их покрытия, указанный технический регламент не содержит.

В области регулирования требования к благоустроенным земельным участкам подлежат применению СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий, в соответствии с п 1.1 которого указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях.

ГОСТ Р 70387-2022 предусмотрено Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий, в соответствии с п. 3.1.1 которого благоустройство территории: Деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. В соответствии с п. 3.1.8 данного национального стандарта термин «муниципальное образование» включает в себя в частности, и сельские поселения, на территории которых также распространяется действие ГОСТ Р 70387-2022.

Указанные нормативные технические акты, как и сам ТР ЕАЭС 042/2017, не содержат требований к обязательной сертификации покрытия благоустроенной территории (земельных участков) в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 №21.

Согласно части 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Однако надлежащих доказательств, позволяющих сделать вывод о законности заявленных требований административным истцом суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третьи лица ООО «КРЫМДОН СТРОЙ», Администрации Октябрьского района Ростовской области, ИП ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района области о признании незаконным действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 11.07.2025 года.

Судья Е.Г. Сухоносова