Решение № 2-1476/2018 2-1476/2018~М-1119/2018 М-1119/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2-1476/2018

Дело №2-1476/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 16 ноября 2018 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре Лепилове М. В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании устного ходатайства,

представителя ответчика администрации города Твери – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебной заседании в помещении Заволжского районного суда г. Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Министру обороны России, Министерству обороны России, директору Департамента имущественных отношений Минобороны России, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, руководителю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Главе города Твери, администрации города Твери о возложении обязанности передать объект недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с иском, в котором, с учетом поданных 25.06.2018 уточнений, просит обязать ответчиков Министерство обороны России, Департамент имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Тверской области в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу фактически изъять из оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России квартиру <адрес> и жилой дом <адрес>, как объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением находящихся в нем приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений.

Обязать ответчиков в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить фактическую передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Твери квартиру <адрес> и жилой дом <адрес> как объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением находящихся в нем приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений.

Обязать ответчиков Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области совместно с ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу оформить передачу в муниципальную собственность г. Твери квартиру <адрес> и жилой дом <адрес>, как объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением находящихся в нем приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений в соответствии с передаточным актом и внести соответствующие изменения в реестр федеральной собственности.

Обязать ответчика администрацию г. Твери в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу представить на утверждение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области подписанный передаточный акт на квартиру <адрес> и жилой дом <адрес>, как объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением находящихся в нем приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений.

В случае если в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу передаточный акт и/или не представлен администрацией г. Твери в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области утвердить передаточный акт в одностороннем порядке.

Обязать ответчиков Министра обороны России, директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Главу города Твери взять под личный контроль фактическое изъятие из оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и передачу в муниципальную собственность г. Твери квартиру <адрес> и жилой дом <адрес>, как объекты жилищно-коммунального хозяйства, за исключением находящихся в нем приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений.

В обоснование требований указано, что истцу в сентября 2010 года по договору найма служебного жилого помещения 201 КЭЧ района Минобороны РФ была предоставлена квартира площадью 20,8 кв. м. по адресу: <адрес>, в которой он проживает в настоящее время.

Исходя из содержания указанного договора, жилье является служебным, однако оно не отвечает признакам служебного жилого помещения.

Поскольку ранее он не принимал участия в приватизации, то в ноябре 2014 года обратился в жилищные органы Минобороны РФ с заявлением о приватизации занимаемого им жилого помещения, на что получил отказ со ссылкой, что жилое помещение находится в федеральной собственности и является служебным.

В феврале 2015 года обратился в Заволжский районный суд г. Твери с заявлением о признании в порядке приватизации права собственности на занимаемое жилое помещение.

Свое требование и право на приватизацию спорной квартиры было обосновано тем, что согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.06.2006 №1730-р неприватизированные жилые помещения, расположенные в доме по адресу: <адрес> находящиеся в оперативном управлении 201 КЭЧ района МО РФ, переданы в муниципальную собственность г. Твери и постановлением Главы администрации г. Твери от 11.10.2006 №3649 указанные жилые помещения приняты в муниципальную собственность г. Твери.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 19.05.2015 года заявленные требования были удовлетворены. Однако апелляционным определением Тверского областного суда от 10.12.2015 решение суда первой инстанции было отменено со ссылкой на отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении истцу спорной квартиры на условиях социального найма.

Таким образом, фактическим основанием для отказа в предоставлении истцу права на приватизацию занимаемой квартиры является бездействие (более 11 лет) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (не контролировало выполнение им же изданного распоряжения), Министерства обороны России и его органов, Территориального управления Росимущества в Тверской области, администрации города Твери, выразившееся в невыполнении ими федерального законодательства, а именно – многолетнее неисполнение требований распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.06.2006 №1730-р о передаче из федеральной в муниципальную собственность г. Твери (в 4-х недельный срок с момента издания распоряжения) жилого дома №19 корп. 1 по ул. Зинаиды ФИО5 в г. Твери и занимаемой истцом квартиры №72.

В 2016 году Заволжский районный суд г. Твери начал отказывать в удовлетворении заявлений граждан о признании права собственности в порядке приватизации на жилые помещения в доме <адрес>, в связи с тем, что спорные квартиры не были переданы в установленном порядке в муниципальную собственность г. Твери, и, что решения о предоставлении квартир на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

При этом до 2016 года значительное количество жилых помещений (более 40) в спорном доле доме <адрес> были переданы в собственность граждан в порядке приватизации по судебным решениям.

Указывает, что иск о фактической передачи жилого дома в муниципальную собственность подан с целью дальнейшей реализации права на приватизацию жилого помещения.

Протокольным определением от 25.06.2018, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в лице отделения (территориальное г. Тверь).

Протокольным определением от 19.07.2018, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт войск воздушно-космической обороны» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске и в уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации города Твери – ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснив, что неприватизированные жилые помещения в спорном доме оставлены в ведении Минобороны России и используются в качестве служебных жилых помещений для военнослужащих.

Представитель третьего лица ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» – ФИО4 заявленные требования оставила на усмотрение суда, поддержала доводы изложенные возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы изложенные в письменных объяснениях из которых следует, что балансодержателем дома 19, корпус 1 по ул. 3. ФИО5 в г. Твери является ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Указанный объект жилищного фонда Минобороны России (дом № 19, корпус 1) передан учреждению в оперативное управление.

Содержание и эксплуатацию дома осуществляет ООО «ГУЖФ».

Командование воинских частей, учреждений и организаций в осуществлении перечисленных выше полномочий не участвует. Уставом ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» Минобороны России цели и виды деятельности, соответствующие предмету иска, не предусмотрены.

ФИО1 проходил военную службу в <данные изъяты> с 28.04.1982 по 06.05.2014.

В период службы ему была предоставлена на семью из 3-х человек двухкомнатная квартира жилой площадью 29,95 кв. метров по адресу <адрес>. на основании решения жилищной комиссии от 12.05.1988, протокол № 31.

В июле 2000 года ФИО1 выехал из занимаемой его семьей квартиры, оставив жилое помещение супруге

В 2003 году решением жилищной комиссии 2 ЦНИИ МО РФ военнослужащий ФИО1 включен в списки на получение жилых помещений с составом семьи 1 человек.

На жилищном учете в учреждении ФИО1 состоял до изменения приказом Минобороны от 30.09.2010 № 1280 порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, т.е. до 08.11.2010. В последующем ФИО1 состоял на учете для предоставления жилых помещений по договору социального найма в Департаменте жилищного обеспечения Минобороны России.

В 2010 году ФИО1 решением жилищной комиссии предоставлена на 1 человека квартира в общежитии по адресу: <адрес>

Договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 заключен 201 КЭЧ района, т.е. балансодержателем, 01.11.2010.

Решением органов жилищного обеспечения Минобороны от 06.12.2013 ФИО1 была распределена отдельная двухкомнатная квартира на 1 человека по адресу: <адрес>

Решением территориального отделения по Тверской области ФГКУ «Западное РУЖО» Минобороны России от 10.02.2014 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социально найма по мотивам не сдачи ранее предоставленного жилого помещения. Жилищный орган указал, что законодательство возлагает на Минобороны России обязанность по предоставлению военнослужащим жилья для постоянного проживания только один раз за все время военной службы. При этом было подчеркнуто, что данное требование диктуется необходимостью исключить возможность неоднократного обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет военного ведомства.

ФИО1 01.04.2014 обжаловал данный отказ в Тверской гарнизонный военный суд, решением которого от 16.06.2014 в удовлетворении заявленных требваний было отказано.

В 2014 году ФИО1 уволен с военной службы по возрасту, принимая во внимание, что военнослужащий был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания от военного ведомства в 1988 году.

После увольнения с военной службы ФИО1 принят на работу в <данные изъяты> в качестве гражданского персонала.

В связи с чем истец вправе проживать в общежитии в течение всего периода работы в учреждении.

Иные лица участвующие в деле ответчики Министр обороны России, директор Департамента имущественных отношений Минобороны России, начальник ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, руководитель Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, руководитель ТУ Росимущества в Тверской области, Глава города Твери, представители ответчиков Министерства обороны России, Департамента имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ТУ Росимущества в Тверской области; представитель третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в лице отделения (территориальное г. Тверь) не явились, извещены надлежащим образом, представителями Минобороны России ФГКУ «ЗРУЖО» предоставлены заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем Минобороны России представлены письменные возражения в которых просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требования, указывая, что жилое помещение (комната) площадью 20,8 кв. м., расположенная по адресу: <адрес> предоставлено истцу в качестве служебного на основании договора найма служебного жилого помещения №13 от 01.11.2010, заключенного между истцом и ФГКЭУ «201 КЭЧ района» Минобороны России, на основании которого истец вселен в спорное жилое помещение.

В рамках Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871, а также приложением к нему передаточного акта ФГКЭУ «201 КЭЧ района» Минобороны России передано в оперативное управление ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России общежитие, расположенное по адресу: <адрес>

Данное общежитие является федеральной собственностью, собственником указанного жилого дома является Министерство обороны Российской Федерации.

Со ссылкой на положения ст. ст. 296299 ГК РФ указывает, что лишить права оперативного управления указанного многоквартирного жилого дома или вынести решение об исключении из реестра недвижимого имущества ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России указанного законно может только собственник - Министерство обороны Российской Федерации.

Полагает, что оснований для лишения права собственности Министерство обороны Российской Федерации в соответствии со ст. 235 ГК РФ истцом не представлено.

Возражения с аналогичными требованиями ранее так же предоставило ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 07.09.2010 года на основании решения жилищной комиссии 2 ЦНИИИ МО РФ ФИО1 было предоставлено жилое помещение – квартира <адрес>.

01.11.2010 между 201 КЭЧ района (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного помещения №13, в отношении указанного жилого помещения. Договор заключен на время прохождения ФИО1 службы во 2 ЦНИИ МО РФ.

В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в спорной квартире, что не оспаривается сторонами по делу.

Так же судом установлено, что 06.06.2006 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом издано распоряжение №1730-р «О передаче объектов 201 квартирно – эксплуатационной части района в муниципальную собственность г. Твери».

Согласно перечню объектов передаваемых в муниципальную собственность, помимо прочего указан дом <адрес>, за исключением приватизированных квартир и встроено-пристроенных помещений.

Главой администрации города Твери 11.10.2006 издано постановление №3649 «О приеме в муниципальную собственность неприватизированных квартир в жилых домах, сооружений и инженерных сетей от 201 КЭЧ района», в приложении к которому в числе прочих указан жилой дом <адрес>

Сторонами по делу не оспаривается, что фактически жилой дом <адрес>, в муниципальную собственности не передан, что указывается истцом в качестве нарушения его прав.

Из письма ТУ Росимущества в Тверской области от 04.04.2007 №192802 в адрес начальнику Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери следует, что жилой дом по адресу <адрес>, используемый под общежитие для военнослужащих, оставлен в ведении Министерства обороны РФ.

Приказом Министра обороны России от 17.12.2010 №1871 общежитие расположеннее по адресу <адрес> передано в оперативное управление ФГКУ «Центральное ТУИО».

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.

Приведенной нормой так же установлено, что Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения для принятия решения о передаче объектов недвижимости, в которых расположены жилые помещения, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность.

В частности подпунктом «в» пункта 1(1) названного Постановления предусмотрено наличие согласия (письма) федерального государственного унитарного предприятия или федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо).

Согласие федерального государственного унитарного предприятия или федерального государственного учреждения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которого находилось общежитие по адресу <адрес> на момент вынесения распоряжения Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом издано распоряжение 06.06.2006 №1730-р в материалы дела не представлено.

Согласно положений п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом изъять имущество, закрепленное за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием может только собственник (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по передаче по передаче спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Помимо вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу, об отсутствии нарушенных или оспоренных прав истца которые подлежат судебной защите.

В соответствие с п. 1 ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом нарушение прав и законных интересов должно быть конкретным и реальным.

Доводы истца о том, что неисполнение распоряжения по передаче имущества в муниципальную собственность нарушают его права установленные Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 №1541-1 являются ошибочными и основаны на неверном толковании правовых норм.

Отказ истцу в передаче жилого помещения в собственность, в том числе в судебном порядке не свидетельствует о нарушении таких прав.

Кроме того, ФИО1 не вправе заявлять требования связанные с прекращением и возникновением прав в отношении объекта недвижимого имущества, поскольку он не является стороной отношений связанных с его передачей из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В ходе судебных прений представителем ответчика администрации города Твери заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель истца относительно заявленного ходатайства пояснил, что срок исковой давности истцом не пропущен, в связи с тем, что настоящий иск предъявлен в суд после реализации истцом иных мер направленных на получение квартиры в собственность.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ)

Исковое заявление ФИО1 предъявлено в Заволжский районный суд г. Твери 21.05.2018, что подтверждается входящим штампом приемной Заволжского районного суда г. Твери на исковом заявлении.

Из материалов гражданского дела следует, ранее ФИО1 обращался в Заволжский районный суд г. Твери с иском к Министерству обороны России, ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны России, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру <адрес>

Решением от 19.05.2015 заявленные требования ФИО1 были удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.12.2015 решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из решения от 19.05.2018 следует, в ходе судебного заседания представитель истца ФИО6 давал пояснения относительно того, что спорное помещение должно быть передано в муниципальную собственность, а факт не передачи имущества нарушает права истца

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что истцу до 19.05.2015 были известны обстоятельства, на которые он ссылается в настоящем иске, следовательно им пропущен трехлетний срок исковой давности.

Анализируя обстоятельства установленные в ходе рассмотрения гражданского дела, исходя из вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министру обороны России, Министерству обороны России, директору Департамента имущественных отношений Минобороны России, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, руководителю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Главе города Твери, администрации города Твери о возложении обязанности передать объект недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В. О. Рязанцев

Решение в окончательном виде изготовлено 20.11.2018.