Постановление № 5-256/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-256/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Рязань 23 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Мечетин Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мефодиной И.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МДБОУ «Детский сад № 41» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДБОУ «Детский сад № 41»,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад № 41» 31.10.2016 г. по адресу: <...>, заключило трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по осуществлению трудовой деятельности в качестве воспитателя с гражданкой Республики Армении ФИО4, не уведомив об этом в течение трех рабочих дней с даты заключения договора УВМ УМВД России по Рязанской области, чем нарушило п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт заключения трудового договора с гражданкой Республики Армении ФИО4 без своевременного и в надлежащей форме уведомления об этом УВМ УМВД России по Рязанской области, был выявлен 03.07.2017 г. <...>.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признала полностью, пояснила, что исполнение обязанности по уведомлению в установленном порядке территориальных органов ФМС России в настоящее время возложено на делопроизводителя. На момент оформления трудовых отношений с ФИО4 о необходимости уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора она не знала. Просила суд о снижении размера штрафа в связи с тяжелым материальным положением образовательного учреждения.

Суд, выслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.4 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Вина МДБОУ «Детский сад № 41» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в совокупности подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.07.2017 г.;

-актом проверки № от 25.07.2017 г.;

-объяснениями законного представителя МДБОУ «Детский сад № 41» ФИО1 от 25.07.2017 г.;

-копией устава МДБОУ «Детский сад № 41»;

-копией трудового договора от 31.10.2016 г. с ФИО4 и дополнительным соглашением к нему от 31.10.2016 г.;

-видом на жительство иностранного гражданина ФИО4;

-копией распоряжения от 10.07.2017 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МДБОУ «Детский сад № 41»;

-копией выписки из ЕГРЮЛ МДБОУ «Детский сад № 41»;

-копией формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО4;

-копией конверта об отправке уведомления.

Ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, и других письменных доказательствах, у суда оснований не имеется.

Производство по делу произведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, установленные на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что у МДБОУ «Детский сад № 41» имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении МДБОУ «Детский сад № 41» административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МДБОУ «Детский сад № 41» по делу не установлено. При этом суд признает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признание МДБОУ «Детский сад № 41» вины в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливающие цели административного наказания, справедливость наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения МДБОУ «Детский сад № 41» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит, поскольку в деле не имеется доказательств создания реальной угрозы жизни населения и причинения ущерба имуществу в результате продолжения осуществления деятельности МДБОУ «Детский сад № 41».

Согласно п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях …» вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Минимальный размер административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ составляет 400000 руб., соответственно половиной минимального размера штрафа является 200000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МДБОУ «Детский сад № 41», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Рязанский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г.Рязани со дня вручения или получения копии постановления.

Судья