Постановление № 5-56/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-56/2020

Дело № 5-56/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2020 года г. Козловка ЧР.

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Окружновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.32.5 ч.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Козловского городского поселения ЧР ФИО1, <дата> года рождения, уроженца и жителя <адрес>, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Козловского района ЧР Никоноров А.М., вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Козловского городского поселения ЧР ФИО1.

Как следует из постановления и.о. прокурора Козловского района ЧР Никонорова А.М., о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Козловского района Чувашской Республики в период с <дата> по <дата>, была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в нарушении срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР, в лице главы администрации городского поселения - ФИО1, и ООО «Дорожное Эксплуатационное Предприятие № 146» (далее – ООО «ДЭП 146»), в лице генерального директора ФИО2, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (1 группа) протяженностью 7.19 км. в Козловском городском поселения Козловского района Чувашской Республики <число> от <дата>

Согласно п. 2.4. указанного Контракта, заказчик Администрация Козловского городского поселения Козловского района ЧР финансирует работы в соответствии с объёмами по настоящему Контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 год в сумме <число> рублей 00 копеек, в том числе в сумме <число> рубля 26 копеек за счёт средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в бюджет Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики и в сумме <число> рубля 74 копейки за счёт бюджета Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Согласно п. 2.5 Контракта, оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3. Заказчик -Администрация Козловского городского поселения Козловского района ЧР производит оплату за выполненные работы в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней от даты подписания Заказчиком документа (ов) о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ.

Согласно дополнительному соглашению <число> от <дата>, в п. 2.4. контракта внесено изменение, а именно, Заказчик, т.е. Администрация Козловского городского поселения Козловского района ЧР финансирует работы по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 год на сумму <число> руб. за счет бюджета Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Установлено, что счет-фактура, справка формы КС-3 и акт выполненных работ форме КС-2 подписаны сторонами контракта <дата>, стоимость выполненных работ составила <число> руб.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, оплата в полном объеме выполненных работ Администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР произведена лишь <дата>.

Аналогичные нарушения так же выявлены при оплате счет - фактуры, справки формы КС-3 и акта выполненных работ форме КС-2 от <дата> на общую сумму <число> рублей.

Так, при выполненной работе <дата> оплата Администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР произведена <дата> в сумме- <число> рублей, <дата> в сумме - <число> рублей.

Главой администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР в рассматриваемый период, т.е. с <дата> по <дата>, является ФИО1.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике <число> от <дата> глав администрации Козловского городского поселения ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <число> рублей.

Таким образом, ФИО1 являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом – главой администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР, ответственным за осуществление закупок в администрации Козловского городского поселения – допустил нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, будучи ранее подвергнутым, административному наказанию за аналогичное правонарушение, и в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7. 32. 5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 заявил о своей невиновности в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 32. 5 КоАП РФ, поскольку он не является надлежащим виновным лицом по настоящему административному делу, и его вины в несвоевременной оплате работ выполненных по муниципальному контракту <число> от <дата> не имеется. При этом пояснил, что факт указанной в постановлении прокурора просрочки оплаты выполненных работ действительно имел место, но это произошло по независящим от него обстоятельствам.

Бухгалтерское обслуживание деятельности администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики на основании договора на бухгалтерское обслуживание от <дата> осуществляет МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Козловского района Чувашской Республики, которое обязано своевременно производить все расчеты, возникающие с организациями и отдельными физическими лицами.

Однако несмотря на то обстоятельство, что счета фактуры, и другие документы на оплату выполненных работ, с визой главы администрации - «бух. оплатить» были предоставлены в МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Козловского района Чувашской Республики своевременно, была допущена незначительная просрочка оплаты.

Участвующий в судебном заседании пом. прокурора Козловского района ЧР Окружнова И.Ю. просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде дисквалификации на один год. Дополнительно пояснила, что необходимо учесть, что ФИО1 на момент совершения данного административного правонарушения, является лицом, привлекавшимся к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку назначенное ему административное наказание в виде штрафа, он исполнил <дата>.

Выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, пом. прокурора Окружнову И.Ю., удовлетворив заявленное ФИО1, ходатайство о предоставлении ему времени для представления дополнительных доказательств своей невиновности, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 3 указанного Федерального закона N 44-ФЗ муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44- ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе путем оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт вносится обязательное условие о порядке и сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом; оформления результатов такой приемки.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП Ф, под должностным лицом, в том числе понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Из изученных материалов административного дела, установлено, что в период с <дата> по <дата> прокуратурой Козловского района ЧР проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики.

По результатам поверки установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР, в лице главы администрации поселения ФИО1, и ООО «ДЭП 146», заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (1 группа) протяженностью 7.19 км. в Козловском городском поселения Козловского района Чувашской Республики за номером 93 от <дата> (л.д. 1-14).

Согласно п. 2.4. указанного Контракта, заказчик- Администрация Козловского городского поселения Козловского района ЧР, финансирует работы в соответствии с объёмами по настоящему Контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 год в сумме <число> рублей 00 копеек, в том числе в сумме <число> рубля 26 копеек за счёт средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в бюджет Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики и в сумме <число> рубля 74 копейки за счёт бюджета Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики (л.д. 2).

Согласно п. 2.5 Контракта, оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС- Заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней от даты подписания Заказчиком документа (ов) о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ (л.д.2).

Согласно дополнительному соглашению <число> от <дата> (л.д. 20) в п. 2.4. контракта внесено изменение, а именно, Заказчик - Администрация Козловского городского поселения Козловского района ЧР финансирует работы по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 год на сумму <число> руб. за счет бюджета Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики.

Установлено, что счет-фактура, справка формы КС-3 и акт выполненных работ по форме КС-2 сторонами контракта подписаны <дата>, при этом стоимость выполненных работ, согласно справке о стоимости <число> от <дата> составила <число> руб. (л.д. 32-38).

Исходя из условий п. 2.5 муниципального контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (1 группа) протяженностью 7.19 км. в Козловском городском поселения Козловского района Чувашской Республики за номером 93 от <дата>, по акту выполненных работ от <дата>, оплата должна быть произведена не позднее <дата>.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства оплата в полном объеме выполненных работ Администрацией ООО «ДЭП № 146», произведена лишь <дата> по платежному поручению <число> от <дата>

Аналогичные нарушения так же установлены при оплате счет -фактуры, справки формы КС-3 и акта выполненных работ форме КС-2 от <дата> на общую сумму согласно справке о стоимости выполненных работ от <дата> -<число> рублей (л.д. 39-45).

Так, при выполненной работе <дата> полная оплата по данному акту в нарушение вышеуказанных требований законодательства и условий муниципального контракта, Администрацией Козловского городского поселения, ООО «ДЭП № 146», была произведена <дата> по платежному поручению <число> от <дата> (л.д. 87)

Материалами дела подтверждается, что главой администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР, в рассматриваемый период, т.е. с <дата> по <дата>, являлся ФИО1, который на указанный момент Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике № <число> от <дата>, вступившем в законную силу, являлся лицом, привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <число> рублей.

Привлечение Главы администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР, ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением в виде штрафа в размере <число> рублей, и оплата его <дата>, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, и ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, на основании изученных вышеуказанных документов, суд считает установленным, что ФИО1 являясь в период с <дата> по <дата> должностным лицом – главой администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <число> рублей, допустил нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, полностью подтверждается совокупностью приобщенных к постановлению прокурора Козловского района ЧР вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, которые суд признает допустимыми и добытыми в соответствии с Законом, и достаточными для разрешения дела по существу.

Доводы ФИО1 изложенные в судебном заседании об отсутствии его вины в несвоевременной оплате администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР, работ выполненных по муниципальному контракту <число> от <дата>, вследствие не выполнения МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Козловского района Чувашской Республики своих обязательств по договору на бухгалтерское обслуживание являются несостоятельными, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, исходя из следующего.

Установлено что в юридически значимый период времени ФИО1 являлся главой администрации Козловского городского поселения, обладал соответствующими организационно-распорядительными функциями, в том числе являлся ответственным лицом за исполнение муниципального контракта <число> от <дата>. Однако, доказательств того, что им были приняты своевременные достаточные меры для надлежащего исполнения обязанностей руководителя администрации, соблюдения Администрацией Козловского городского поселения Козловского района ЧР действующего законодательства о закупках для обеспечения муниципальных нужд, в данном случае своевременной полной оплаты стоимости выполненных работ, по муниципальному контракту <число> от <дата>, в сроки установленные контрактом, в деле не имеется.

Исходя из изложенного, доводы ФИО1 о своей невиновности в совершении данного административного правонарушения, суд оценивает критически, считая их способом защиты, направленными на уклонение от административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения совершенного ФИО1 малозначительным, суд не усматривает, исходя из следующего.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем выявленное административное правонарушение, совершенное ФИО1, посягает на урегулированные специальным Федеральным законом отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в связи, с чем данное деяние малозначительным признать нельзя.

Такие обстоятельства, как незначительный временной период нарушения срока оплаты срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на что так же ссылался, ФИО1 в своих объяснении не могут, является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного им деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, всесторонне исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, судья считает необходимым назначить главе администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР ФИО1 наказание в виде дисквалификации на минимальный срок, предусмотренный санкцией ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, поскольку именно такое наказание, по мнению суда, обеспечит достижение его целей.

То обстоятельство, что на момент вынесения настоящего постановления ФИО1 не является главой администрации Козловского городского поселения Козловского района ввиду расторжения трудового договора с Козловским городским поселением Козловского района ЧР (контракта), не освобождает его от административной ответственности за совершенное в период исполнения должностных обязанностей главы администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР административного правонарушения, к тому же наказание в виде дисквалификации согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность, поэтому значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, который по ст. 7.32.5 КоАП РФ составляет один год, не истек. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать главу администрации Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Срок отбытия наказания исчислять со дня вступления постановления суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Порфирьев