Решение № 12-18/2020 12-661/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

дело №

91RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Охота Я.В., с участием представителя лица, подавшего жалоба – ФИО2, представителя органа, принявшего обжалуемое постановление – ФИО3, потерпевшей – ФИО6, рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> на постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым – заместителя главного государственного инспектора труда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КРФоАП,

у с т а н о в и л :

Обжалуемым постановлением УФССП России по <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КРФоАП и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением УФССП России по <адрес> обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что наказание было применено в связи с нарушением ст. 228 ТК РФ, а именно – работодатель не принял необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. Апеллянт считает, Инспекцией по труду Республики Крым не были учтены следующие обстоятельства: в соответствии с ч.5 раздела II Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № начало служебного дня установлено в 9 часов 00 минут, окончание служебного дня в 18 часов 00 минут (в пятницу в 16 часов 45 мину), перерыв для отдыха и питания составляет 45 минут в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут (конкретное время согласовывается с руководителем структурного подразделения). Перерыв для отдыха и питания в служебное время не включается. Таким образом, травма полученная начальником отдела - старшим судебным приставом отдела по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 в 13 часов, не является производственной. Также согласно план-схеме установлено, что лестничный марш не относится к трудовому месту потерпевшей ФИО6, и не входит, в арендованное на безвозмездной основе помещение ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>. Кроме того в обжалуемом постановлении указано, что представителем УФССП России по <адрес> является и.о. руководителя ФИО5, действующая на основании доверенности Д-82907/19/9-ИР от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное должностное лицо не занимает вышеуказанную должность, а является начальником отдела правового обеспечения УФССП России по <адрес>.

В судебном заседании представитель УФССП России по <адрес> жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель органа, составившего обжалуемое постановление, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что учреждением допущены существенные нарушения трудового законодательства.

Потерпевшая в судебном заседании оставила разрешение жалобы на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного производства и все материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО6 была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела-старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством юстиции Республики Крым с одной стороны и УФССП России по <адрес> с другой стороны был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым.

Согласно указанному договору Минюст Республики Крым обязался передать УФССП России по <адрес> с целью обеспечения его деятельности на безвозмездной основе нежилые помещения второго этажа №, 25-29 общей площадью 186,1 кв.м. в административном здании – пельменной, расположенном по адресу <адрес>, пгт. Красногвардейское, <адрес>.

Актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача указанного имущества от Минюста Республики Крым к УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» представила в адрес заместителя начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение поступила ФИО6 после осмотра, которой был выставлен предварительный диагноз: «закрытый оскольчатый перипротезный перелом левой бедренной кости со смещением отломков. Закрытый надмыщелковый перелом правой бедренной кости со смещением отломков. Закрытый перелом дистального эпифиза правой лучевой кости без смещения отломков. Закрытый черезмыщелковый перелом левой плечевой кости без смещения отломков», что согласно Классификатора степени тяжести относится к тяжелой степени.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по РК направил в адрес и.о. руководителя УФССП России по РК донесение, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП по <адрес> Республики Крым ФИО6 была получена производственная травма в виде падения со ступеней первого этажа здания Отдела судебных приставов по <адрес> в пгт. Красногвардейское. После получения травмы ФИО6 была госпитализирована каретой скорой помощи для оказания медицинской помощи в травматологическое отделение ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» (<адрес>). Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» поступила ФИО6, после осмотра травматолога поставлен предварительный диагноз «закрытый оскольчатый перипротезный перелом левой бедренной кости со смещением отломков. Закрытый надмыщелковый перелом правой бедренной кости со смещением отломков. Закрытый перелом дистального эпифиза правой лучевой кости без смещения отломков. Закрытый черезмыщелковый перелом левой плечевой кости без смещения отломков, что согласно Классификатора степени тяжести относится к тяжелой степени.

Приказом УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего при исполнении служебных обязанностей с начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 и утвержден ее состав.

ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по <адрес> представило в Инспекцию по труду Республики Крым сообщение о несчастном случае, произошедшем с начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6, и просило предоставить кандидата на включение в состав комиссии по расследованию несчастного случая, относящегося к категории тяжелой степени повреждения здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, проводившей расследование указанного несчастного случая, был составлен Акт № о несчастном случае на производстве, согласно которому полученное ФИО6 повреждение здоровья относится к категории травмы тяжелой степени тяжести.

Согласно статье 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Статьей 228.1 ТК РФ установлено, что при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, которая влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по труду был составлен протокол об административном правонарушении в отношении УФССП России по <адрес> из которого следует, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случае, происшедшего 17.06.2019г. с начальником ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6, которое проходило в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений ст. 228 ТК РФ работодатель (его представитель) не принял необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. Так несчастный случай произошел 17.06.2019г., комиссия по расследованию несчастного случая была сформирована на основании приказа от 21.06.19г. № с просрочкой 4 суток. В нарушение ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель (его представитель) в течение суток не сообщил о несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ Так, тяжелый несчастный случай произошел 17.06.2019г., информация о том, что случай относится к тяжелому, была получена ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о тяжелом несчастном случае было получено Инспекцией по труду Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ с просрочкой 50дней.

На основании указанного протокола об административном правонарушении Инспекцией по труду Республики Крым было принято оспариваемое постановление.

Суд критически относится к доводам представителя апеллянта о том, что повреждения здоровья потерпевшей не относятся к категории тяжелого, а является легкими, суд отклоняет, как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам, зафиксированным в установленном законом порядке.

Также подлежат отклонению и доводы представителя апеллянта, что несчастный случай с потерпевшей ФИО6 произошел вне рабочего места и рабочего времени, поскольку, как установлено комиссией по расследованию несчастного случая, происшествие произошло в период обеденного перерыва, во время которого потерпевшая по служебной необходимости направлялась в здание Красногвардейского районного суда Республики Крым.

При этом в соответствии с положениями статьи 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в том числе, произошедшие в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов.

Факт правонарушения и вина УФССП России по <адрес> в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом сделан обоснованный выводу о наличии в действиях УФССП России по <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение собранные по делу доказательства, в ходе рассмотрения жалобы представителем УФССП России по <адрес> представлены не были. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины УФССП России по <адрес> в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований трудового законодательства, УФССП России по <адрес> не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу заявителя жалобы по делу, не усматривается.

Доводы представителя заявителя об отсутствии события административного правонарушения суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверной трактовке норм действующего законодательства.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФоАП, –

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым – заместителя главного государственного инспектора труда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КРФоАП – оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: Я.В. Охота