Решение № 12-402/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-402/2019

Дело № 12-402/19

25 RS0010-01-2019-002309-19


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу АО «Восточный порт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.05.2019 года № 07-133/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Восточный порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 07.05.2019 № 07-133/2019 АО «Восточный порт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, АО «Восточный порт» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник АО «Восточный порт» по доверенности – ФИО8 доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержала, просила постановление в отношении АО «Восточный порт» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья, выслушав защитника АО «Восточный порт», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 07.05.2019 № 07-133/2019 АО «Восточный порт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 14, 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Из представленных материалов дела установлено, что 24.01.2019 ТМУ Росприроднадзора в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении АО «Восточный порт» специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю были отбраны пробы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от организованных источников выбросов загрязняющих веществ, от пересыпных станций, вагоноопрокидователей и котельной (протоколы отбора проб от 24.01.2019 № 92-в, № 93-в, № 94-в) и произведена фотосъёмка.

Согласно экспертному заключению от 14.02.2019 № 06 при сравнении выброса от источника № 1511 (аспирационная система пересыпной станции ДС-09) с ПДВ и разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 02.08.2016 № 82-04/16 зафиксировано превышение по пыли в 3,41 раза.

При сравнении выброса от источника № 1551 (аспирационная система пересыпной станции ДСК-26) с ПДВ и разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 02.08.2016 № 82-04/16 зафиксировано превышение по пыли в 76,75 раза.

При сравнении выброса от источника № 1403 (площадка № 5, ППК-3, котельная № 4) с ПДВ и разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 02.08.2016 № 82-04/16 зафиксировано превышение по оксиду азота в 1,12 раза, по диоксиду азота в 1,12 раза. т.е. было установлено осуществление юридическим лицом АО «Восточный порт» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушены требования ст.ст. 34, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 14 – 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По данному факту 09.04.2019 в отношении АО «Восточный порт» был составлен протокол № 07-133/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и 07.05.2019 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства нельзя признать допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, т.к. получены они были с нарушением требований закона.

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса, согласно которой данное изъятие должно проводиться в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (положения ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ).

Между тем, протоколы отбора проб промышленных выбросов в атмосферу № 92-ВА, № 93-В, 94-В от 24.01.2019 в нарушение указанных норм составлены без применения видеозаписи и без участия понятых, а также с нарушениями, касающимися порядка их оформления, предусмотренным ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», введенным в действие приказом Росстандарта от 04.04.2011 № 41-ст.

Так, в протоколах отбора проб промышленных выбросов в атмосферу № 92-ВА, № 93-В, 94-В от 24.01.2019 не указаны:

- тип, модель измерительных устройств;

- в графе нагрузка на к/а (т/ч) - с нагрузкой или без нагрузки;

- в графе метеорологические условия – направление и скорость ветра, температура воздуха, состояние погоды, влажность. Указано единица измерения «101,59 кПа», не указано чего – давления воздуха, газа, пара и т.д.

Кроме того, из материалов дела следует, что 24.01.2019 госинспектором ТМУ Росприроднадзора ФИО2 с участием специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю: начальника отдела анализа промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФГБУ «ЦЛАТИ» ФИО3, ведущего инженера отдела анализа промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФГБУ «ЦЛАТИ» ФИО4, в присутствии представителя юридического лица – директора по вопросам охраны окружающей среды АО «Восточный порт» ФИО5 и понятого ФИО6 был проведен осмотр территорий ППК-1, ППК-3 АО «Восточный порт», о чём составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу предметов, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.01.2019 № 07-027/2019 (л.д. 29 - 30).

В силу ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Однако, в нарушение указанных требований закона протокол осмотра принадлежащих юридическому территорий от 24.01.2019 № 07-027/2019 был составлен без применения видеозаписи и в присутствии одного понятого - ФИО6, который, как установлено в судебном заседании, является работником АО «Восточный порт», что вызывает сомнение в его незаинтересованности в исходе данного дела.

Таким образом, нарушение указанных процессуальных требований КоАП РФ повлекло к невозможности признания имеющихся в деле доказательств в качестве допустимых.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью и достаточностью подтверждающих виновность АО «Восточный порт» во вменяемом правонарушении, в деле не имеется

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм, событие вменяемого Обществу правонарушения нельзя признать доказанным, а допущенные административным органом при производстве по делу нарушения, не позволяют признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление в отношении АО «Восточный порт» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Восточный порт» от 07.05.2019 года № 07-133/2019 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.