Решение № 2-877/2017 2-877/2017~М-753/2017 М-753/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-877/2017

Дело № 2-877/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Конюховой Д.А., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 15» – ФИО1, представителя третьего лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 15 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» г. Кингисеппа (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 15») об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 15» об обязании ответчика оснастить медицинский блок (кабинет) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года № 822н, путем приобретения динамометра кистевого двух видов в количестве 4 шт., плантогрофа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, воротника Шанца в количестве 1 шт., бикса большого в количестве 1 шт., бикса малого в количестве 1 шт., комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки от 02 июня 2017 года на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников) в МБДОУ «Детский сад № 15» установлено, что в нарушение п.п. 7,8,10,18,21,22,27,49,50,62 стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в медицинском кабинете учебного заведения отсутствуют необходимые изделия медицинского назначения: динамометр кистевой двух видов 4 шт., плантогроф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, воротник Шанца 1 шт., бикса большая 1 шт., бикса малая 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кингисеппского городского прокурора Конюхова Д.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 15» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда до июля 2018 года в связи с невозможностью изыскать необходимые средства в более короткий срок.

Представитель третьего лица - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебном заседании не оспаривала заявленные прокурором требования, при установлении срока возложения исполнения обязанности просила учесть недостаток бюджетных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 286-ФЗ) организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в целях организации медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников), МБДОУ «Детский сад № 15» на основании договора передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 16.03.2015 ГБУЗ ЛО «Кингисеппская межрайонная больница им. П.П. Прохорова» предоставлен медицинский блок (кабинет) общей площадью 31.8 кв. м. (л.д. 10-14).

В ходе проведенной проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), МБДОУ «Детский сад № 15» установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. В нарушение п. п. 7,8,10,18,21,22,27,49,50,62 стандарта оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения 4 динамометра кистевых, плантогроф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт., в наборе травматологической укладки отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, воротник Шанца 1 шт., бикс большой 1 шт., бикс малый 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (л.д. 8-9).

Указанные нарушение ответчиком не устранены.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ «Детский сад № 15» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенное в <...>, находится в распоряжении МБДОУ «Детский сад № 15» на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оснащению медицинского блока (кабинета) дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МБДОУ «Детский сад № 15», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года N 822н не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнение прокурора, представителя ответчика и третьего лица, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 01 июля 2018 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные трудности по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 15 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» г. Кингисеппа об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение № 15 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» г. Кингисеппа оснастить медицинский блок (кабинет) дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, путем приобретения динамометра кистевого двух видов в количестве 4 шт., плантогрофа в количестве 1 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, воротника Шанца в количестве 1 шт., бикса большого в количестве 1 шт., бикса малого в количестве 1 шт., комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, - в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья