Постановление № 5-48/2018 5-58/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-48/2018

Дело №5-48/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 года с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Акатышев А.Н. при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ «Районная больница <адрес>» - ФИО1, ФИО2, должностного лица - государственного инспектора ОНДиПР №12 по ПН ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Еткуль», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 743001001,

установил:

в Еткульский районный суд Челябинской области поступило дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения (далее - ГБУЗ) «Районная больница с. Еткуль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно за то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №12, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, а именно не исполнило п. 1, 2, 3 предписания.

В судебном заседании представители ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» ФИО1, ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признали, пояснили, что предписание не исполнено в связи с ненадлежащим финансированием и отсутствием денежных средств.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности имеют место с 2012 года. В настоящее время имеется угроза жизни и здоровью большого числа людей.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязанность организаций и их руководителей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена в статье 37 указанного Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №12, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, а именно не исполнило п. 1, 2, 3 предписания.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3), в котором отражены фактические обстоятельства совершения правонарушения. Также в протоколе имеется объяснение законного представителя юридического лица о том, что требования протокола не выполнены из-за отсутствия финансирования. Подготовительные мероприятия по устранению выявленных недостатков проведены, осуществлен расчет сумм, необходимых для устранения. Направлено письмо в Министерство здравоохранения Челябинской области о выделении дополнительных денежных средств для устранения выявленных недостатков;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), в соответствии с которым необходимо провести проверку в отношении объекта защиты, эксплуатируемого ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль». Срок проведения проверки - 15 рабочих дней, к проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6), в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация на первом и втором этажах здания поликлиники ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» находится в неисправном состоянии: не обеспечен прием сигналов от пожарных извещателей и их электропитание, а также запуск прибора пожарного управления; подвалные помещения поликлиники не защищены автоматической пожарной сигнализацией, в помещениях поликлиники отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), в соответствии с которым необходимо провести проверку в отношении ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль». Срок проведения проверки - 8 рабочих дней, к проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация на первом и втором этажах здания поликлиники ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» находится в неисправном состоянии: не обеспечен прием сигналов от пожарных извещателей и их электропитание, а также запуск прибора пожарного управления; подвалные помещения поликлиники не защищены автоматической пожарной сигнализацией, в помещениях поликлиники отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), согласно которому выявленные в ходе проверки нарушения необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д. 11);

- копией устава ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» (л.д. 12-17);

- карточкой учреждения здравоохранения (л.д. 20)

- копией вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №1 Еткульского района от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» привлечена к административной ответственности за невыполнение предписания с аналогичными требованиями.

Все вышеперечисленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления виновности ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере порядка управления, при этом, объектом охраны является соблюдение юридическим лицом требований пожарной безопасности, учреждение здравоохранения является социально значимым объектом с повышенной людской проходимостью, несоблюдение требований пожарной безопасности в котором влечет угрозу жизни и здоровья большому количеству людей, деяние, совершенное ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», нельзя признать малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание его законным представителем вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отношение его законного представителя к содеянному, обстоятельства, смягчающие его ответственность, имущественное положение ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» и полагает возможным назначить наказание по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что недопустимо в силу 17, 19, 34, 35 и 55 Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано вышеуказанное Постановление, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2, 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансового положения ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», с учетом наличия в материалах дела доказательств, подтверждающих предпринятые правонарушителем попытки изыскать денежные средства для устранения последствий правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав суд полагает назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

постановил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Еткуль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>), банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск; ИНН <***>, КПП 745101001, БИК банка 047501001; счет 40101810400000010801; КБК 17711607000016000140; ОКТМО 75701000.

Разъяснить ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» обязанность об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю в течение десяти суток для принудительного взыскания суммы административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Еткульский районный суд в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Акатышев