Решение № 12-11/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

<данные изъяты>

12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 15 мая 2019 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда ФИО3 № 75/12-2330-19-И от 20 февраля 2019 года в отношении ФИО1, <данные изъяты>, о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по обращениям работников (вх.№75/7-19- 19-ОБ, №75/7-20-19-05 от 10.01.2019) проведена проверка соблюдения трудового законодательства в АО «ЗабТЭК» в части охраны труда, по результатам которой 20 февраля 2019 года составлен протокол № 75/12-2267-19-И об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 февраля 2019 года главным государственным инспектором труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 вынесено постановление № 75/12-2330-19-И в отношении ФИО1, о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение), и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с 16 января 2019 года по 11 февраля 2019 года по соблюдению трудового законодательства в АО «ЗабТЭК» в части охраны труда установлено, что Работодатель (ФИО1) не обеспечил обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Нарушение: ст. 76, 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.2, 3.6, 3.7, приложение 1,2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, п. 7.3 Перечня типовых архивных документов, утв. приказом Министерства культуры РФ от25.08.2010 № 558.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, указав в ней, что при рассмотрении дела и назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, которые могли повлиять на принятое по делу решение, а именно: тяжелое финансовое положение АО «ЗабТЭК», совершение данного административного правонарушения ФИО1 впервые. Просит постановление главного государственного инспектора труда ФИО3 75/12- 2274-19-И от 20.02.2019 г. в отношении начальника структурного подразделения «Первомайское» АО «ЗабТЭК» ФИО1 изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, доводы, приведенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3, потерпевшие ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлены, от них не поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы ФИО1 прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Вместе с тем, из постановления об административном правонарушении следует, что в АО «ЗабТЭК», в нарушение требований ст. 225 ТК РФ, не проводилось обучение работников по охране труда и проверка их знаний требований охраны труда.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Таким образом, фактически должностному лицу АО «ЗабТЭК» ФИО1 вменяется допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Норма ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 данного Кодекса, переквалификация действий должностного лица АО «ЗабТЭК» ФИО1, в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение её положения, что недопустимо.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда ФИО3 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда ФИО3 от 20 февраля 2019 года в отношении начальника подразделения АО «ЗабТЭК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Согласовано: председатель суда В.Ю. Шурыгин

<данные изъяты>

<данные изъяты>