Решение № 2А-455/2020 2А-455/2020~М-2451/2019 М-2451/2019 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-455/2020

Дело № 2а-455/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при помощнике судьи – Дурдыевой М.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Первому заместителю главы Администрации <адрес> ФИО11, заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 168 кв.м., расположенного по <адрес>, РК, гражданке ФИО2. Вместе с тем, административный истец не согласен с таким решением, считает его незаконным. Так, административный истец является собственницей 41/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: РК, <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве частной собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО4 Земельный участок, на котором расположено домовладение, имеет площадью 495 кв.м., и находится в общем пользовании ФИО1, ФИО4, ФИО2 В настоящее время пользование земельным участком не определено, но на рассмотрении в суде находится гражданское дело об определении порядка пользования земельным участком. Административный истец указывает на то, что при предоставлении земельного участка площадью 168 кв.м. ФИО2, нарушается требование п. 1 ст. 35 ЗК РФ о соответствии части земельного участка доли в жилом доме, а следовательно право ФИО1 на пользование приходящейся на ее долю в жилом доме частью земельного участка (Т. 1 л.д. 5-8).

В процессе производство по делу административным истцом было подано заявление об изменении предмета иска, в котором истец просил суд: признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать Администрацию <адрес> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, Республики Крым, гражданке ФИО2, с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства (Т. 2 л.д. 196-200).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> (Т. 1 л.д. 123-124).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> и привлечен в качестве административного соответчика (Т. 1 л.д. 221).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы Администрации <адрес> ФИО11 (Т. 2 л.д. 43-44).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика первого заместителя главы Администрации <адрес> ФИО11 на главу Администрации <адрес> ФИО12 (Т. 2 л.д. 232-233).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО10 против иска ФИО1 не возражал, полагал подлежащими удовлетворению требования истца.

В судебное заседание административные ответчики, представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В судебное заседание от заинтересованного лица ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, от заинтересованного лица ФИО4 телефонограмме, в которой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против исковых требований ФИО1 не возражала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения административного истца, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, материалы гражданского дела №, обозрев материалы инвентарного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, постановление Администрации <адрес> № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» принято ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением о признании такого постановления незаконным ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции.

Таким образом, администратвином истцом срок на подачу административного иска соблюден, в связи с чем, отсутствуют основания для рассмотрения ходатайства о его восстановлении.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, посредством своего представителя ФИО13, обратилась в главе Администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 168 кв.м., по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: для строительства и обслуживания жилого дома, в целях его предоставления в аренду на основании п.п. 9 № ст. 39.6 ЗК РФ; к указанному заявлению заявителем приложены: схема расположения земельного участка, копия правоустанавливающих документов и хозпостройки, копия доверенности, копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО13, справка – сообщение, содержащая перечень всех зданий на участке (Т. 2 л.д. 64).

По результатам рассмотрения указанного заявления, руководствуясь статьей 39.15 ЗК РФ, часть 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», статьями 4,10 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>, статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, гражданке РФ ФИО2; земельный участок, указанный в п. 1 постановление отнести к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>, о чем принято Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 2 л.д. 62-63).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

Исходя из положений части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Так, в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных услуг", статьями 4, 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в <адрес>", статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее - муниципальная услуга) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) (далее - Администрация) должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих, а также специалистов муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации (п. 1).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента (в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что для получения муниципальной услуги Заявителем предоставляются: заявление по форме согласно Приложению 2 к административному регламенту, в котором указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства Заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность Заявителя, контактный телефон (для физического лица - гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина); наименование и место нахождения Заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если Заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения земельного участка, которое должно содержать сведения, позволяющие определить ориентировочные границы образуемого земельного участка на местности; площадь испрашиваемого земельного участка; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации или Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений"; вид права, на котором Заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с Заявителем; к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность Заявителя или его уполномоченного представителя; документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с Заявлением обращается представитель Заявителя; заверенный перевод на русский язык документов: документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, принадлежащие Заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии зданий, сооружений на земельном участке); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории - 10 экземпляров в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Так, из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РК, <адрес>л. Спера, 19, кадастровый №, площадью 36,40 кв.м., на основании договора дарения дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 (Т. 1 л.д. 100), а также собственником сарая литер «Г», кадастровый №, площадью 3,4 кв.м., сарая литер «Е» с кадастровым номером 90:22:010106:3550 площадью 16.5 кв.м., гаража лит. «Ж» с кадастровым номером 90:22:010106:3549 площадью 18,9 кв.м., сарая литер «И» с кадастровым номером 90:22:010106:3547 площадью 6,9 кв.м., сарая литер «З» с кадастровым номером 90:22:010106:3551 площадью 4,2 кв.м., расположенных по адресу: РК, <адрес>л. Спера, 19, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 (Т. 1 л.д. 101).

Право собственности на указанные объекты зарегистрированы к ЕГРН, о чем свидетельствуют соответствующие выписки (Т. 1 л.д. 102-120).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, посредством своего представителя ФИО13, обратилась в главе Администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 168 кв.м., по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: для строительства и обслуживания жилого дома, в целях его предоставления в аренду на основании п.п. 9 № ст. 39.6 ЗК РФ; к указанному заявлению заявителем приложены: схема расположения земельного участка, копия правоустанавливающих документов и хозпостройки, копия доверенности, копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО13, справка – сообщение, содержащая перечень всех зданий на участке (Т. 2 л.д. 64).

По результатам рассмотрения указанного заявления, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, гражданке РФ ФИО2; земельный участок, указанный в п. 1 постановление отнести к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>, о чем принято Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 2 л.д. 62-63).

Как указывает административный истец, оспариваемым постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушаются ее права и законные интересы в отношении указанного земельного участка, при предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 168 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>, поскольку нарушается требование п. 1 ст. 35 ЗК РФ о соответствии части земельного участка доли в жилом доме, а, следовательно право ФИО1 на пользование приходящейся на ее долю в жилом доме частью земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 41/100 долей домовладения, с соответствующей долей надворных построек, расположенного в <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, заключенного с ФИО7 (Т. 1 л.д. 9).

Из указанного договора следует, что на земельном участке, мерою в 498 кв.м. расположены: два жилых бутовых дома, обозначенных в плане под лит. «А» - жилой площадью 25, 2 кв.м., лит. «Б» - жилой площадью 11,6 кв.м., сарай лит. «Д», гараж лит. «Ж», сараи «Е», «И», «З», «Г», «В», сооружение.

Согласно информации, представленной по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно актуальным сведениям ЕГРН, право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: РК, <адрес> а, кадастровый №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4, на основании договора купли – продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно информации ЕГРН, право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: РК, <адрес> зарегистрировано: ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 на основании договора дарения доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № (Т. 3 л.д. 7).

Так решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 92-95), оставленным без изменения Определением судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 96-99), встречный иск ФИО1 удовлетворён; произведен раздел жилого дома с надворными строениями, расположенный по <адрес> в <адрес> между совладельцами ФИО1 и ФИО5, в соответствии с вариантом № раздела строений домовладения № по ул. гоголя/Спера в Симферополе, вывод судебной строительно – технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ: выделив из совместной долевой собственности, в частную собственность ФИО1 на принадлежащей ФИО1 на праве совместной долевой собственности 41/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес>/Спера, <адрес>, следующие помещения и надворные строения: в жилом доме лит. «А» жилую комнату №, площадью 12,2 кв.м., кухню №, площадью 13,8 кв.м., гостиную № площадью 2,9 кв.м., кладовую № площадью 3,6 кв.м., крыльцо, сарай лит. «В» в целом; выделив из совместной долевой собственности в частную собственность ФИО5 на принадлежащей ФИО5 на праве совместной долевой собственности 18/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: АР Крым, <адрес>/Спера, <адрес>, следующие помещения и надворные строения: жилой дом лит. «Б», общей площадью 36. 4 кв.м., тамбур лит. «б» площадью 4,1 кв.м., тамбур лит. «б1» площадью 9,8 кв.м., навес лит. «б2» площадью 15,8 кв.им., сарай лит. «Г», сарай лит. «З», сарай лит. «Е», гараж лит. «Ж», сарай лит. «И»; прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО5 на жилой дом с надворными строениями, расположенный по адресу: АР Крым, <адрес>/Спера, <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Определением коллегии судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 из общей долевой собственности выделено на принадлежащей ей 41/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: АР Крым, <адрес> на праве личной частной собственности следующие помещения и надворные строения: в лит. «А»: жилое помещение, площадью 13,0 кв.м., кухня площадью 15,0 кв.м, санузел площадью 2,4 кв.м., коридор 2,5 кв.м., коридор 1,7 кв.м., коридор 3,8 кв.м.- общей площадью 38,4 кв.м., крыльцо, сарай лит. «Д»; прекращено право общей долевой собственности ФИО4 на жилой дом с соответствующей частью надворных строений, расположенных по адресу: АР Крым, <адрес>. Решением 8 сессии XXIV созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № переданы земельные участки в частную, общую (частичную собственность) собственность, в аренду гражданам Украины ля строительства обслуживания жилых домов, гаражей и ведения садоводства, предоставленные в пользование гражданам, по материалам инвентаризации их фактическому пользованию, на основании гражданско – правовых соглашений судов о признании права собственности на строения; земельный участки по фактическому пользованию гражданам Украины в частную, общую (частичную) собственность для строительства и обслуживания жилых домов и ведения садоводства гр. ФИО5, ФИО6, ФИО1 в общую частичную собственность предоставлен земельный участок, площадью 0,0495 га, расположенный по <адрес> (п. 1.3) (Т. 1 л.д. 87).

Однако, Постановлением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 Решения 8 сессии XXIV созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным и отменен (Т.2 л.д. 219-220).

В свою очередь, решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (правопреемником по договору дарения которого является ФИО2), ФИО6 (правопреемником по договору купли - продажи которой является ФИО4), ФИО7 (правопреемником по договору дарения которой является ФИО1) передан в общую (долевую или совместную) собственность земельный участок, площадью 498 кв.м., расположенный по <адрес> (Т. 2 л.д. 150).

Согласно ч.1-2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Земельный участок, расположенный по адресу: РК, <адрес>, площадью 495 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:0101006:12512, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (Т. 1 л.д. 142-143), согласно которой указанный объект недвижимости имеет статус как «актуальные, ранее учтенные».

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); отсутствуют, установленные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рассматриваемых правоотношениях имеет значение вопрос о делимости земельного участка, из которого предполагается формирование испрашиваемого заинтересованному лицу земельного участка, поскольку в случае неделимости этого земельного участка, в силу пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключается возможность предоставления заинтересованному лицу части земельного участка, находящегося под его жилым домом, а возникает право на предоставление всего земельного участка в общую долевую собственность с иными лицами, являющимися собственниками недвижимости, расположенной на этом участке.

Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, административным ответчиком – Администрацией <адрес> при принятии оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ не учтены обстоятельства относительно того, что земельный участок, расположенный по адресу: РК, <адрес>, площадью 495 кв.м., находится в фактическом пользовании собственников недвижимого имущества, расположенного на этом участке ФИО2, ФИО1, ФИО4

Так же, суд отмечает, что административным ответчиком, в нарушение п. 3.1 Административного регламента, который предусматривает, что предоставление муниципальной услуги включает в себя такую процедуру как рассмотрение и проверка Заявления и предоставленных документов, установление наличия (отсутствия) оснований для возврата Заявления, установление наличия (отсутствия) права на получение муниципальной услуги, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги, не направлен соответствующий запрос в архивное управление (Муниципальный архив) Администрации <адрес>, с целью проверки наличия прав иных лиц на земельный участок, в состав которого входит испрашиваемый земельный участок.

В процессе производства по делу, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, с целью установления имеет ли место наложение земельного участка, расположенного по адресу: РК, <адрес>, площадью 168 кв.м., который по предварительному согласованию предоставлен ФИО2, согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» со смежным земельный участком, расположенным по адресу: РК, <адрес>, площадью 495 кв.м., кадастровый №, если да, то указать какова его площадь, за счет чего оно возникло, а также варианты его устранения, и согласно выводов, изложенных в заключении эксперта №э от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по ул. гоголя/<адрес> в <адрес>ю 168 кв.м., который по предварительному согласованию предоставлен ФИО2, согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставление земельного участка ФИО2» входит в состав земельного участка по адресу: РК, <адрес>, площадью 495 кв.м., кадастровый №; наложение смежных границ земельного участка площадью 168 кв.м., который предварительному согласованию предоставлен ФИО2, согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставление земельного участка ФИО2» на земельный участок площадью 327 кв.м. (495-168) замерами не установлено; устранить уменьшение земельного участка площадью 495 кв.м. до 327 кв.м. на 168 возможно при присоединении выделенного земельного участка ФИО2 площадью 168 кв.м. к земельному участку домовладения № по <адрес>.

Кроме того, суд обращает внимание, что данный земельный участок решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № передан в общую (долевую или совместную) собственность ФИО5, ФИО6, ФИО7, указанное решение является действующим, не отменено, а в силу положений п.1 ч.1, ч.2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок., а потому правопреемником по договору дарения заключенного с ФИО5 будет являться ФИО2, правопреемником по договору купли - продажи которой с ФИО6 будет являться ФИО4, и соответственно правопреемником по договору дарения с ФИО7 будет являться ФИО1

В данном случае административный истец относится к лицам, обладающим правом пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, что свидетельствует о том, что оспариваемым постановлением нарушаются законные интересы административного истца на пользование спорным земельным участком.

Таким образом, на момент обращения ФИО2, испрашиваемый земельный участок не был свободен от прав иных лиц, решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, площадью 498 кв.м., расположенный по <адрес> передан в общую (долевую или совместную) собственность, между собственниками объектов недвижимого имущества, на указанном земельном участке, сформировался фактический порядок пользования между ФИО1, ФИО2, ФИО4, а потому невозможно предоставление земельного участка площадью 168 кв.м. ФИО2, поскольку не определен порядок пользования всем земельным участком площадью 495 кв.м., частью которого является испрашиваемый земельный участок, между всеми собственниками объектов недвижимого имущества ФИО1, ФИО4, ФИО2

В настоящее время в Железнодорожном районном суде рассматривается гражданское дело № по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО4, Администрации <адрес>, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> об определении порядка пользования земельным участком и устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» нарушаются законные интересы административного истца ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок предоставления земельного участка ФИО2 Администрацией <адрес> нарушен, в оспариваемом постановлении отсутствует указание о предоставлении такого участка в аренду, принятое постановление нарушает интересы административного истца на приобретение земельного участка в предусмотренном земельным законодательством порядке, что свидетельствует о незаконности такого постановления, а таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2».

Что касается требований административного истца в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, Республики Крым, гражданке ФИО2, с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку признание незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» влечет его отмену органом местного самоуправления, в рамках предоставленных ему полномочий, что приведет к восстановлению законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Суд не разрешает вопрос о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины, поскольку стороной административного истца такие требования не заявлены, и в судебном заседании административный истец не настаивал на взыскании с административного ответчика судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Меры предварительной защиты, примененные на основании определения Железнодорожного рационного суда г. Симферополя от 03.02.2020 года сохранить до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья М.В. Домникова