Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-148/2018;)~М-173/2018 2-148/2018 М-173/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело

по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сапожковскому району Рязанской области (межрайонному) Клиентской службе (на правах отдела) в Ухоловском районе Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием факта проживания/работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на дату аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 полагает, что указанным решением нарушены ее права, решение является незаконным и необоснованным, поскольку ее проживание по адресу: <адрес>, на дату аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года подтверждается справкой ОАО С., на балансе которого находится данный дом.

На основании изложенного с учетом уточнения истец ФИО1 просила суд установить факт ее проживания на указанной территории в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986, признать незаконным и отменить решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Сапожковскому району Рязанской области (межрайонного) Клиентской службы (на правах отдела) в Ухоловском районе Рязанской области на надлежащего - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении дела слушанием не просила.

Третье лицо Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Рязанской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ранее от управляющего Отделением ФИО4 поступали ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя, а также отзыв, в котором он просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных истца, третьего лица.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном иске, просил суд установить факт проживания ФИО1 на указанной территории в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986, признать незаконным и отменить решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости, признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) ФИО3 оставила вопрос об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 на усмотрение суда, пояснив, что снижение пенсионного возраста гражданам, проживавшим либо работавшим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, производится независимо от продолжительности пребывания на указанной территории в данный период. Вместе с тем, из-за того, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии документов, подтверждающих проживание в указанный период на территории <адрес>, представлено не было, в досрочном назначении пенсии ей было отказано.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 5 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в силу ст. 5 которого одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливавшим условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» было регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании ст. 34 Закона (ред. от 16.03.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания, работы в соответствующей зоне.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 данного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР по Сапожковскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, представив свидетельство о рождении, документ об окончании учебного заведения, трудовую книжку колхозника, справку службы занятости населения, справки архивного учреждения, иной документ, справку, подтверждающую факт проживания (прохождения службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселение из зоны радиоактивного загрязнения, свидетельство о рождении, документ, подтверждающий среднемесячный заработок, свидетельство о расторжении брака, трудовую книжку образца ДД.ММ.ГГГГ и позднее, вкладыш в трудовую книжку образца ДД.ММ.ГГГГ и позднее.

Решением клиентской службы (на правах отдела) в Ухоловском районе Рязанской области УПФР по Сапожковскому району Рязанской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ отказано по причине отсутствия факта проживания/работы на дату аварии на Чернобыльской АЭС - 26.04.1986.

Отказывая в установлении пенсии, территориальный орган ПФР, приняв во внимание ответы на запросы, выданные администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми проживание ФИО1 в зоне ЧАЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998 не подтверждено, указал, что работа ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (8 лет 5 месяцев 20 дней) не дает право заявителю реализовать право выхода на государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 с 26 апреля 1986 года по дату выдачи указанного удостоверения проживала, работала в <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанное обстоятельство также подтверждается справками администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО С. б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением <адрес> поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между А. и К. разрешен обмен квартирами, А. вселена в квартиру № по <адрес>, что подтверждается архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А. суду показала, что приходится истцу ФИО1 ***. В ДД.ММ.ГГГГ ее, как специалиста, обеспечили жильем - квартирой № в доме № по <адрес>. Указанный дом находился на балансе ОАО С.. В квартире № она *** проживала до ДД.ММ.ГГГГ, после чего переехала в квартиру № указанного дома. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в институт, но каждые выходные и на каникулы приезжала домой, в том числе и в 1986 году.

Свидетель В. суду показал, что он проживает в доме № на улице <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. А. вселилась в квартиру №, расположенную в доме №, принадлежащем ОАО С., после К2. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась, но на выходные и во время каникул приезжала домой.

Как следует из диплома №, выданного ДД.ММ.ГГГГ *** институтом ***, Р. (ФИО5) Н.Л. в ДД.ММ.ГГГГ поступила в *** институт *** и в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного института.

При этом согласно ответу института № от ДД.ММ.ГГГГ в картотеке университета сведения о регистрации ФИО5 (Р.) Н.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период ее учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Из объяснений представителя истца ФИО2 следует, что в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила практику, во время которой находилась на территории <адрес>. В указанный период она заболела, в связи с чем обращалась в <адрес> больницу.

Согласно индивидуальной карте амбулаторного больного, ФИО5 (Р.) Н.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обращалась в <адрес> больницу с жалобами на тошноту, рвоту, плохой аппетит, слабость, повышенную температуру.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, которые согласуются с имеющимися в деле письменными доказательствами, в связи с чем оснований не доверять им суд не усматривает и, учитывая, что согласно требованиям действующего законодательства первоначальная величина снижения пенсионного возраста (на 1 год) предоставляется за факт проживания на загрязненной территории в определенный законом период (независимо от его продолжительности), непосредственно следовавший за аварией, приходит к выводу, что требования ФИО1 об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 8 лет 5 месяцев 20 дней подтверждается трудовой книжкой ФИО1, справкой администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается стороной ответчика, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года (на 1 год в связи с проживанием в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 2 года за каждые 4 года работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) с ДД.ММ.ГГГГ.

Что же касается требования истца о признании решения территориального органа ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, то суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО6 о назначении пенсии факт ее проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, не подтверждался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсииудовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части признания решения клиентской службы (на правах отдела) в Ухоловском районе Рязанской области УПФР по Сапожковскому району Рязанской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова