Решение № 2-1962/2020 2-1962/2020~М-1519/2020 М-1519/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-1962/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 сентября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Заболотной Н.Н.,

с участием секретаря – ФИО7,

представителя истца - помощника прокурора – ФИО8,

истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, о признании действий незаконными, установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника, понуждении выдать удостоверение и назначить льготы и меры социальной поддержки, -

у с т а н о в и л :

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании действий незаконными, установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника, понуждении выдать удостоверение и назначить льготы и меры социальной поддержки. Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 является лицом преклонного возраста, гражданкой Российской Федерации, пенсионером, имеющей право на меры социальной поддержки. Единственным источником дохода ФИО2 служит пенсия, которую она тратит на нужды своего здоровья и семьи, и не может позволить себе воспользоваться платными юридическими услугами для защиты своих прав и интересов.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру района с заявлением по факту необоснованного отказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. При изучении ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-25/02-2473 установлено, что причиной отказа ФИО2 в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма послужил тот факт, что в представленной истицей документации не содержится прямых сведений о нахождении последней на территории концлагеря, гетто и других местах принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками. В ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № НС 339024 ФИО13 (ФИО2) А.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Аналогичные данные указаны в паспорте гражданина Российской Федерации серия 3914 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес>. Согласно справке Администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (ФИО13) А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории <адрес> (Коротоякского) района <адрес> с момента рождения и по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно архивных справок Казенного учреждения <адрес> «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №У-5 установлено, что архивная организация списками узников не располагает, вместе с тем, в архивных документах по <адрес> имеются сведения о том, что в <адрес> фашистские захватчики устроили концлагерь, где содержались мирные жители, согнанные насильственно из окрестных сел и деревень. Согласно имеющихся данных условия содержания в лагере были нечеловеческие, ежедневно над пленными были физические расправы, создавались тяжелейшие условия труда, морили голодом. Каждодневно умирали десятки людей. В лагере существовала камера пыток. У ФИО2 в <адрес> проживает младшая сестра ФИО5 (ФИО13) П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также пребывала в указанном концлагере и которой еще ДД.ММ.ГГГГ установлен статус бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. ФИО2 в прокуратуру района представлены заверенные нотариально протоколы допроса свидетелей ФИО9 и ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, по показаниям которых установлено, что ФИО2 (ФИО13) А.П. вместе со своей матерью, братьями и сестрами после оккупации немцами <адрес>а, <адрес> летом 1942 года вместе со всеми жителями села были насильственно, под конвоем фашистов, пешком, угнаны в пересыльный немецкий лагерь <адрес> на территории бывшего Кирпичного завода. На основании изложенного и.о. прокурора просит признать действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым незаконными, установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны с момента обращения в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки и назначить ФИО2 полагающиеся льготы и меры социальной поддержки.

Помощник прокурора ФИО8 в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Истец – ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по вышеуказанным основаниям. Пояснила, что при обращении в Министерство труда и социальной защиты она не предоставляла заверенные нотариально протоколы допроса свидетелей.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 установлен ряд льгот для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Перечень "других мест принудительного содержания" и определение этого понятия в данном не приводится.

Однако по смыслу приведенной нормы "другие места принудительного содержания" - это созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны места принудительного содержания, в которых несовершеннолетние узники содержались в условиях лагерного режима (то есть как в концлагерях, гетто, тюрьмах).

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утверждено ФИО3 о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - ФИО3).

Согласно п. 1 ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" распространяется на проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы Второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

К "другим местам принудительного содержания" могут относиться: тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве на территории Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы. К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированной территории бывшего СССР.

Согласно п. 4 ФИО3 Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы, установленные ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ), предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них. Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период 2-й мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.

При невозможности получения вышеперечисленных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>а <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.6-7)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 изменила фамилию на ФИО2 в связи с вступлением в брак (л.д.8)

Согласно справке Администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (ФИО13) А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории <адрес> (Коротоякского) района <адрес> с момента рождения и по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В соответствии с архивной справкой Казенного учреждения <адрес> «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №У-5 архивная организация списками узников не располагает, вместе с тем, в архивных документах по <адрес> имеются сведения о том, что в <адрес> фашистские захватчики устроили концлагерь, где содержались мирные жители, согнанные насильственно из окрестных сел и деревень (л.д.16).

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенному нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО10, ФИО2 (до замужества ФИО13) ребенком вместе со своей матерью – ФИО11, братьями и сестрами (всего восьмеро детей) после оккупации немцами их села <адрес>а (бывшего <адрес>а) <адрес> летом 1942 года, вместе со всеми жителями села, была насильственно, под конвоем фашистов, пешком, угнана в пересыльный немецкий лагерь - Острогожск на территории бывшего Кирпичного завода. Лагерь был огорожен колючей проволокой и охранялся немцами с автоматами и собаками. Они до войны были соседями с семьей ФИО13, держались вместе, все страдания, тяготы голода, холод переносили сообща. Кормили их один раз в сутки, особенно страдали дети, взрослых гоняли на работы, молодых угоняли в Германию. Потом начали бомбить немецкие вагоны, в суматохе они убежали и спрятались в подвале местных жителей. В феврале 1943 года пришли наши войска и освободили, все пошли в родное село, которое сожжено полностью. В семье ФИО13 все признаны узниками, кроме ФИО2 (л.д.18-19).

ФИО9 присвоен статус несовершеннолетнего узника, что подтверждается удостоверением.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО10, ФИО2 (ФИО13) во время войны вместе со всеми жителями села Петропавловка Острогожского (Коротоякского) района <адрес> находилась в пересыльном лагере <адрес>. В июле 1942 года село было оккупировано немцами. Всех жителей села, в том числе и ФИО13 (ФИО2) А.П., ее мать вместе с восемью детьми, в числе которых была ФИО2, фашисты насильственно выгнали из села. Под конвоем немецких солдат погнали колонной в сторону Острогожска в пересыльный лагерь. Всех держали за колючей проволокой под постоянной охраной немцев и собак. Людей было очень много. Режим был строгий. Кормили редко, ходили слухи об отправке в Германию. К концу лета пришли товарные вагоны для погрузки людей. Наша авиация их разбомбила. Началась паника. ФИО11 с детьми и им удалось спрятаться. Зимой 1943 их освободили наши войска и все возвратились домой.

ФИО12 имеет статус несовершеннолетнего узника, что подтверждается удостоверением № (л.д.20-22).

ФИО5 (до брака – ФИО13) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра истца, имеет статус узника фашистского концлагеря, что подтверждается удостоверением серии № (л.д.37).

Из справки выданной руководителем УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена ежемесячная денежная выплата в размере 4173,97 руб. в соответствии с п.8 ст.154 ФЗ № (несовершеннолетний узник концлагерей) (л.д.38)

Оценивая в совокупности предоставленные доказательства, суд полагает, что факт нахождения ФИО2 на принудительных работах в иных местах принудительного содержания (пересыльном лагере <адрес> с июля 1942 года по зиму 1943 года) подтвержден предоставленными суду доказательствами.

Согласно п.8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, или удостоверения, выданного после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Порядку оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Порядок), удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее соответственно - бывшие несовершеннолетние узники фашизма, удостоверения), является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц частью 8 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Порядка выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" с приложением следующих документов:

документа, удостоверяющего личность;

документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

В соответствии с п. 4 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя.

Учитывая, что полномочия по установлению статуса несовершеннолетнего узника предоставлены Комиссии Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса, а также в целях полной защиты прав ФИО2 суд полагает возможным частично удовлетворить исковые требования и.о. прокурора и признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для участников Великой Отечественной войны и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Прокурор просит также признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, при этом суду не предоставлено доказательств, подтверждающих, что ответчик действовал не в пределах предоставленных ему полномочий и в нарушение требований закона при решении вопроса о наличии оснований для присвоения истцу соответствующего статуса и выдаче удостоверения. При этом, истец в судебном заседании пояснил, что предоставила ответчику не все документы необходимые для выдачи удостоверения, что также следует из копии заявления в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Таким образом, исковые требования в части признания незаконными действий Министерства труда и социальной защиты Республики Крым не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 262-266 ГПК Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для инвалидов Великой Отечественной войны.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО2 удостоверение о праве на меры социальной поддержки.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.