Решение № 2-3439/2025 2-3439/2025~М-2699/2025 М-2699/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-3439/2025

Дело № 2-3439/2025

УИД 61RS0022-01-2025-003942-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 14.10.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца - ст. Помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, представителя ответчика МАОУ лицей № 28 - директора ФИО2, представителя ответчика МАОУ лицей № 28 - ФИО3, представителя ответчика МАОУ лицей № 28 - ФИО4, представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога - ФИО5.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к МАОУ лицей № 28, Администрации г.Таганрога, Управлению образования <...> лицо КУИ г. Таганрога, финансовое управление г.Таганрога, Финансовое управление г.Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ лицей № 28, Администрации г.Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры. В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, а также п. 5.1.1-5.1.4 ГОСТ 31937-20, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось. Истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрог МАОУ лицей № 28 г. Таганрога в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МАОУ лицей № 28 г. Таганрога, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме.

Представители ответчика МАОУ лицей № 28 – директор Терновая Т.Н., действующая на основании Устава, ФИО4, ФИО3 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что МАОУ лицей № 28 регулярно осуществляет плановые и внеплановые ремонтные работы, 3-месячный срок для устранения нарушений технически невыполнимым Минимальный реалистичный срок для выполнения всех требований — 12 месяцев. В случае удовлетворения исковых требований просили предоставить максимальный срок 12 месяцев для добровольного исполнения решения суда.

Представитель истца - Ищенко И.П. по поводу предоставления отсрочки на 12 месяцев, считал, что достаточный срок будет 6 месяцев.

Представитель Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Таганрога отказать, поддержал отзыв на исковое заявление, где указано, что Администрация г. Таганрога является не надлежащим ответчиком по делу, главным распорядителем денежных средств является управление образования. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок 12 месяцев для добровольного исполнения решения суда.

Представитель Финансового управления г. Таганрога - ФИО5 действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал позицию изложенную в письменном отзыве, где указано, что образовательные учреждения получают доход в виде предоставленных субсидий на основании заключенных соглашений. Главный распорядитель бюджетных средств - Управление образования г. Таганрога самостоятельно планирует и распределяет бюджетные ассигнования. Просил суд в случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок 12 месяцев для добровольного исполнения решения суда.

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога, представитель третьего лица КУИ г. Таганрога, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления образования г.Таганрога и 3-го лица КУИ г.Таганрога, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органе местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатации здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договоре физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальном; имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимо величины строительных конструкций, основания здания или сооружения геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3.1, 3.2 главы 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 4.1 -4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.

Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение указанных норм, а также п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление в адрес руководителя образовательного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних.

Представленные ответчиком документы не являются осмотрами технического состояния зданий и сооружений проводимых специализированными организациями, обязанность производства которых предусмотрена ГОСТ 31937- 2024.

Два года после ввода задания школы ввода в эксплуатацию прошло, на протяжении последних 10 лет обследование технического состояния здания школы ( п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024) не проводилось, последний капитальный ремонт здания проводился в 2004 году.

Представитель школы не представил доказательств, что производилось такое обследование специализированной организацией.

Суд пришел к выводу, что МАОУ лицей № 28 необходимо обязать провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания.

В соответствие с Уставом МАОУ лицей № 28 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению образовательным учреждением.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обследования зданий.

Однако понуждение Администрации г. Таганрога к обследованию технического состояния эксплуатируемого здания невозможно, так как у Администрации г.Таганрога, отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МАОУ лицей №28, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении МАОУ лицей №28, в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Таганрога и Управлению Образования г.Таганрога надлежит отказать.

Ответчик МАОУ лицей №28 просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении года после вступления решения суда в законную силу. Мотивировал такой срок тем, что привлечение специализированной организации, проведение исследований и испытаний требует 3-4 месяцев. Подготовка документации, проведение закупок по 223-ФЗ, заключение контракта — до 90 дней. Проведение государственной экспертизы — 60 дней, устранение замечаний — 30 дней. Обследование фасадов и кровли возможно только в период май - сентябрь. Внесение изменений в бюджет и ожидание финансирования до 90 дней.

Представитель истца не возражал против установления срока в полгода.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения необходимо установить в 10 месяцев.

Устанавливая срок для проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит, прежде всего из того, что ответчику необходимо получить финансирование, а бюджет на 2026 год уже утвержден, необходимо время на внесение в него изменений, также суд учитывает, что необходимо время для подготовки документации, проведение закупок в порядке по 223-ФЗ, тендера, заключение муниципального контракта, проведение государственной экспертизы, а также что надлежащее обследование фасадов и кровли возможно в период май - сентябрь. На основании изложенного, суд считает, что в течение 10 месячного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом, соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к муниципальному автономному образовательному учреждению лицей №28 (ИНН <***>), Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), Управлению образования г.Таганрога (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры, -удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №28 провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания МАОУ лицей № 28 в г. Таганроге, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, в течении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2025 года.