Решение № 2-4/2020 2-4/2020(2-977/2019;)~М-822/2019 2-977/2019 М-822/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-4/2020

Дело № 2-4/2020
28 мая 2020 года
г.Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при секретаре Корелине М.М.,

с участием представителя ответчика и третьих лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за просрочку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – МИФНС № 12 по АО и НАО) об изменении формулировки основания увольнения, взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 273 505 рублей 95 копеек; взыскании компенсации за неиспользованный отпуск в размере 58 176 рублей 63 копейки; взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 43 684 рубля; взыскании компенсации за просрочку выплат в размере 10249 рублей 09 копеек; взыскании компенсации морального вреда в размере 40 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по АО и НАО. С ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении существенных условий контракта с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Руководителя Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-4/113 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» изменено наименование налогового органа с «Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» на «Межрайонная ИФНС России №12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с ним расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта по п.7 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что приказом ФНС от ДД.ММ.ГГГГ № было произведено не переименование МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по АО и НАО, а ее упразднение. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждено типовое положение о межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам. Согласно п.3 приложения № к данному приказу межрайонная инспекция ФНС по крупнейшим налогоплательщикам осуществляет все полномочия в установленной сфере деятельности в отношении крупнейших налогоплательщиков регионального уровня. На дату издания данного приказа все крупнейшие налогоплательщики, находившиеся на учете в инспекции, сняты с такого учета и переданы в другие налоговые органы. Таким образом, МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по АО и НАО фактически перестала осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, а, следовательно, существовать с ДД.ММ.ГГГГ. Проектом приказа ФНС «Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах организаций в зависимости от объема поступлений налогов (сборов, страховых взносов) и (или) показателей финансово-хозяйственной деятельности» установлены критерии отнесения организации к основным налогоплательщикам. Данный проект в п.2 приложения содержит прямое указание на то, что соответствующие Особенности учета не распространяются на организации, указанные в абзацах 3-5 п.1 ст. 83 НК РФ, в том числе на крупнейших налогоплательщиков. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный проект приказа не подписан, не вступил в силу, соответственно, особенности учета в налоговых органах «основных налогоплательщиков» не утверждены. Считает, что упразднение государственного органа не влечет его ликвидацию в соответствии со ст. 61 ГК РФ. При увольнении ему (истцу) выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в количестве 49 календарных дней в размере 56 172 рубля 81 копейка. По его мнению, служебный контракт должен быть расторгнут в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ему (истцу) должна быть выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст. 37 Закона №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при расчете задолженности компенсации за неиспользованный отпуск, сумм денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске ответчиком необоснованно не учтены начисления в виде материального стимулирования и единовременные премии. Согласно его расчету с учетом сумм денежного стимулирования к выплате полагаются доплаты к компенсации неиспользованного отпуска за 49 календарных дней 58 176 рублей 63 копейки с учетом удержания НДФЛ, к денежному содержанию на период нахождения его (истца) в ежегодном оплачиваемом отпуске в период 2018-2019 годов в размере 43 684 рубля с учетом удержания НДФЛ, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 273 505 рублей 95 копеек с учетом удержания НДФЛ. Разница между денежными средствами, выплаченными и действительным размером, подлежащим выплате с учетом сумм денежного стимулирования составляет 375 366 рублей 58 копеек с учетом удержания НДФЛ. В связи с изложенным просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В процессе рассмотрения дела истец увеличил заявленные требования, просил: изменить формулировку увольнения на увольнение по п.8.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика денежную сумму в размере 483 018 рублей 31 копейку, в том числе: 314 374 рубля 65 копеек в счет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ, 66 869 рублей 69 копеек в счет компенсации за неиспользованный отпуск, 50 211 рублей 50 копеек в счет возмещения задолженности по выплате денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, 11 562 рубля 47 копеек в счет компенсации за просрочку вышеуказанных выплат, 40 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В дополнении от ДД.ММ.ГГГГ истец ссылается на то, что в соответствии с Положением о ФНС, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, финансирование расходов на содержание территориальных органов ФНС России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Указанные средства на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 гг. предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 362-ФЗ, на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 гг. – Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 459-ФЗ. Суммы материального стимулирования и премии, начисленные и выплаченные ему (истцу), включены в фонд оплаты труда инспекции на основании писем и приказов ФНС России, УФНС России по АО и НАО. Таким образом, спорные суммы являются составной частью его (истца) денежного содержания. Сравнив премии за особо важные и сложные задания, ежеквартальные премии и единовременные премии, приходит к выводу о том, что данные выплаты имеют одинаковую природу согласно условиям приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, спорные выплаты должны учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное исковое производство выделено исковое требование ФИО2 к МИФНС № по АО и НАО об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по п. 8.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков, третьего лица ФИО1 с иском не согласился по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнениях к ним. В частности указывает, что состав денежного содержания государственного гражданского служащего определен в ч.2, 5ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ. В силу ч.9 ст.50 данного закона в случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию государственного гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Приведенные перечень выплат в составе денежного содержания государственного гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ является исчерпывающим, закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Согласно ч.10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. в соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ государственному гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением денежного содержания, а согласно ч.13 данной статьи при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему выпячивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске регламентирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №). Перечень выплат для расчета отпускных или их денежной компенсации при увольнении в соответствии с п. 6 Правил № также является исчерпывающим, закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Ни денежные средства материального стимулирования, ни какие-либо иные выплаты в данном случае не могут быть учтены. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС. В Порядке осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, утвержденным приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, также указано, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС. Таким образом, денежные средства дополнительного материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав их денежного содержания, поскольку они не предусмотрены специальной нормой Федерального закона № 79-ФЗ (ч.2, 5 ст.50) Указом Президента № и п. 2 Правила №; они предусматриваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда и не относятся к иным выплатам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, указанным в п.3 ч.3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ и пп. «г» п.9 Указа Президента РФ №; на них не начисляются выплаты, установленные ч.9 ст. 50, пп. «б» п.9 Указа Президента РФ № и п.4 Правил №; они не относятся к премиям в понятии п.4 ч.5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, пп. «д» п.2 Правил №, ни к материальной помощи в понятии п.6 ч.5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, пп. «е» п.2 Правил №, выплаты которых производятся исключительно в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств соответствующих территориальных налоговых органов. Письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, не являющееся нормативным правовым актом, не может быть признано материальным законом, регулировать спорные правоотношения и применяться к ним. Кроме того, оно касается исключительно периода 2014 г. Компенсация на основании ч.1 ст. 236 ТК РФ не подлежит выплате истцу, поскольку нарушения ответчиком установленных ч.10ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 140 ТК РФ сроков в предусмотренном Федеральным законом № 79-ФЗ и Правилами № размере не допущено. Оснований для компенсации морального вреда также не имеется.

Третье лицо Правительство РФ, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п.4 ч. 1 ст. 14 данного закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2 ст. 50).

В соответствии с ч.5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч.10 указанной статьи гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее – Правила № 562), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий): а) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; б) на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; в) на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки; г) на период нахождения в служебной командировке; д) при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы; е) на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей); ж) на период проведения служебной проверки; з) в случае прекращения служебного контракта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине; и) на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производится в соответствии с п.6 Правил № 562.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п.6 Правил).

В случаях, предусмотренных пп. «д» (при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» (в случае прекращения служебного контракта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине) п. 1 Правил № 562 гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. «а» - «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп. «д» – «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п.8 Правил № 562).

В пп. «а» - «г» п. 2 настоящих Правил поименованы: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение.

В пп. «д» - «ж» п. 2 - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, Федеральным законом № 79-ФЗ установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего, и зависит от должностного положения гражданского служащего, и дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. При этом вышеуказанными Правилами № 562 установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и увольнения в связи с сокращением, которым четко установлено, какие составляющие денежного содержания гражданских служащих учитываются при исчислении месячного денежного содержания на период отпуска и при увольнении в связи с сокращением.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по АО и НАО на должность специалиста 1 разряда отдела выездных проверок. Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 был изложен в новой редакции. ФИО2 обязался исполнять должностные обязанности по должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №. В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 контракта изложен в новой редакции. ФИО2 обязался исполнять должностные обязанности по должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении существенных условий служебного контракта, в котором указано, что в соответствии с приказом ФНС от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-4/113@ с ДД.ММ.ГГГГ МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по АО и НАО переименована в МИФНС № 12 по АО и НАО без изменения функций и задач государственного органа. В связи с этим истца уведомили об изменении существенных условий служебного контракта в части наименования должности. Предложено с ДД.ММ.ГГГГ продолжить прохождение гражданской службы по должности главного государственного налогового инспектора выездных проверок № МИФНС № 12 по АО и НАО на условиях заключенного ранее служебного контракта. Сообщено, что в случае несогласия на замещение указанной должности истец может быть уволен с гражданской службы на основании п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с истцом был расторгнут служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы РФ ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

В период работы с 2017 по 2019 гг. истцу выплачивались средства материального стимулирования (4 раза в год) в следующих размерах: в апреле 2017 г. – 85047,03 руб., в июле 2017 г. – 58126,47 руб., в сентябре 2017 г. – 63363,59 руб., в декабре 2017 г. – 47890,88 руб., в апреле 2018 г. – 51041,9 руб., в июле 2018 г. 66409,55 руб., в сентябре 65468,61 руб., в декабре 2018 г. – 59696,92 руб., в апреле 2019 г. – 62833,03 руб., а также разовые премии: февраль 2017 г. – 13123 руб., июнь 2017 г. – 30264 руб., июль 2017 г. – 30264 руб., август 2017 г. – 20176 руб., сентябрь - 29176 руб., ноябрь 2017 г. – 3500 руб., февраль 2018 г. – 15250 руб., май 2018 г. – 19772,7 руб., июнь 2018 г. – 52460 руб., август 2018 г. – 20984 руб., сентябрь 2018 г. – 33484 руб., ноябрь 2018 г. – 6000 руб., декабрь 2018 г. – 46155 руб., февраль 2019 г. – 13071,46 руб.

Истец, полагая, что данные выплаты подлежат учету при расчете месячного содержания, учитываемого при определении размера отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, обратилась в суд с настоящим иском.

Из служебного контракта, заключенного между истцом и ответчиком, положения о премировании, следует, что премирование служащих ответчика осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика. Иные виды премий, что не оспаривается стороной ответчика, не предусмотрены.

Согласно письмам ФНС России, на основании которых, как указывает представитель ответчика, истцу производились разовые премии, а также приказов ответчика о премировании, разовые премии выплачивались, в том числе за личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ответчика, показатели эффективности профессиональной служебной деятельности. При этом в письмах ФНС России указывается на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, и не уточняется, на какой вид материального стимулирования, они выделяются.

Как следует из ответа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решения о дополнительном материальном стимулировании гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти сверх установленного фонда оплаты труда работников (в том числе гражданских служащих территориальных органов, начиная с 2014 г.) ежегодно принимаются Правительством РФ в рамках поэтапной реализации мероприятий по совершенствованию оплаты труда гражданских служащих, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до перехода на новую систему оплаты труда. Характер указанной выплаты направлен на повышение материальной мотивации гражданских служащих с учетом результативности их профессиональной служебной деятельности. При этом ведомственными актами федерального государственного органа по месту прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы регулируются вопросы, касающиеся порядка и условий выплаты дополнительного материального стимулирования гражданским служащим.

Из письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.08.2019 № 18-4/В-482 следует, что постановления Правительства РФ, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержит норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Средства материального стимулирования не предусмотрены ни п.2, ни п.6 данных Правил. В целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, учитывая, что премии имеют стимулирующую роль и выплата материального стимулирования является премированием государственных гражданских служащих ответчика, а критериями при решении вопроса о выплате материального стимулирования, соответственно и разовых премий, исходя из вышеизложенного, являются итоги выполнения работ, связанных с выполнением задач и обеспечением функций и полномочий, возложенных в данном случае на МИФНС №12 по АО и НАО (т.е. те же критерии, которые учитываются при выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий), иных премий, кроме премий за выполнение особо важных и сложных заданий у ответчика не предусмотрено, доказательств того, что выплачиваемая истцу разовая премия выплачивалась на основании иного закона или иного нормативного правового акта, не представлено, суд, вопреки доводам стороны ответчика считает, что разовые премии, по сути, являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика.

Принимая во внимание, что указанный вид премии учитывается при расчете месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчете компенсаций при увольнении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, касающихся учета разовых премий.

То обстоятельство, что разовые премии выплачивались за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований являться не может, так как Правилами №562 не устанавливается, что при исчислении месячного денежного содержания учитываются только выплаты, производимые за счет установленного фонда оплаты труда.

Относительно средств материального стимулирования, выплачиваемых истцу 4 раза в год в соответствии с разработанным и утвержденным ФНС России механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

В соответствии с ч.2 данной статьи при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Согласно ч.3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст. 51).

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9 Указа Президента РФ № 763).

В соответствии с абз. 8 пп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование (4 раза в год) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст. 51 указанного федерального закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что выплаченное истцу материальное стимулирование (4 раза в год) в спорный период должно учитываться при расчете ее среднего заработка (денежного содержания) для расчета отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск.

Не принимается судом ссылка стороны ответчика на приказ Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, которым утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Данный порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Между тем в п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов ФНС России, с ДД.ММ.ГГГГ, в 2008-2012 и 2013 г.

В силу п.2 указанного постановления Правительства РФ материальное стимулирование осуществлялось в 2007-2010гг. за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете. Исходя из приведенных положений, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и выплачивалось в соответствии с Порядком №, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет иную правовую природу, поскольку производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка №.

Кроме того, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорные суммы выплачивались истцу на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.

Исходя из анализа приведенного законодательства, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представленные истцом и представителем ответчика расчеты невыплаченного денежного содержания за период нахождения в отпуске и денежной компенсации за неиспользованный отпуск судом проверены. Арифметически верным признается расчет представителя ответчика. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма невыплаченного денежного содержания за период нахождения в отпуске и денежной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 48 042 руб. 81 коп. и 62 202 руб. 58 коп. соответственно.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ч.10 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Поскольку несвоевременная выплата денежного содержания государственному гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска и денежной компенсации за неиспользованный отпуск установлена судом, требование истца о взыскании компенсации в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ является законным и обоснованным.

Проверив расчет истца, контррасчет ответчика, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ в размере 5929 руб. 97 коп.

Расчет компенсации в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ:

- отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 310 руб. 93 коп. (период, за который подлежит уплате компенсация, - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по день, заявленный истцом); сумма, на которую начислена компенсация, - 18 881 руб. 85 коп.);

- отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 322 руб. 14 коп. (период, за который подлежит уплате компенсация, - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по день, заявленный истцом); сумма, на которую начислена компенсация, - 11771 руб. 55 коп.);

- отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 943 руб. 38 коп. (период, за который подлежит уплате компенсация, - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по день, заявленный истцом); сумма, на которую начислена компенсация, - 17389 руб. 41 коп.).

- компенсация за неиспользованный отпуск 353 руб. 52 коп. (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма – 62 202 руб. 58 коп.).

При этом суд исходит из того, что истец заявил требование о взыскании компенсации в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ за период до ДД.ММ.ГГГГ. Последний расчет к уточненным исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ был также составлен по дату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ в размере 314374,65 руб. суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются, в том числе: расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 7 ст. 27 и ст. 37 настоящего Федерального закона) (п.4 ч.1 ст.33); отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 настоящего Федерального закона) (п.7 ч.1 ст.33).

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п. 8.1 – п. 8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

В силу п. 8.1 – п. 8.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности); сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; упразднения государственного органа.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с истцом был расторгнут служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы РФ ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта п.7 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Таким образом, служебный контракт был расторгнут с истцом не по основаниям, предусмотренным п. 8.1 – п. 8.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

Требование истца об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по п.8.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено судом, в его удовлетворении отказано (решение Соломбальского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Решение Соломбальского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ в размере 314374,65 руб. не имеется.

Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно п. 16 ст.70 Федерального закона №79-ФЗ в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Таким образом, специальная норма содержит исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых у государственного гражданского служащего имеется право на получение соответствующей компенсации.

Рассматриваемый спор не относится к случаям, перечисленным в п.16 ст. 70 Федерального закона №79-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать.

В силу ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пп.1, 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 невыплаченное денежное содержание за период нахождения в отпуске и денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 110 245 руб. 39 коп. (включая НДФЛ), денежную компенсацию за задержку выплат в размере 5929 руб. 97 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде.

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 02.06.2020.