Решение № 2-445/2018 2-55/2019 2-55/2019(2-445/2018;)~М-430/2018 М-430/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-445/2018

Дело № 2-55/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Житиневой Е.В., при секретаре Руденко О.Ю.,с участием прокурора Кучеровой С.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса (далее- ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику мотивируя тем, что прокуратурой Новохоперского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации деятельности администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законности, требующие принятия мер по их устранению.

В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоит 131 гражданин с отклонениями по зрению, из них 7 несовершеннолетних. Однако, в нарушение положений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации вход в здание администрации Троицкого сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По результатам выявленных нарушений законодательства 25.05.2018г. в адрес ответчика прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией не выполнены.

Прокурор просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании прокурор Кучерова С.Е. подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст.11 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РоссийскойФедерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственныепенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006,государства - участники, в число которых входит и Российская Федерация,принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне сдругими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектами услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам. равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления закреплена в ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181 в случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов должны приниматься согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения или муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В пунктах 6.5.9 и 8.1.6 вышеназванного Свода правил закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: - перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Обязательные требования по обеспечению входов в здания массового посещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению были предусмотрены и в ранее действовавшей редакции СП 59.13330.2012, утвержденной приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (п. 7.1.8).

В результате проверки прокуратуры установлено отсутствие информационно тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, что является нарушением вышеуказанного законодательства РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.12.2018 года.

По результатам ранее проведенной проверки 25.05.2018г. в адрес ответчика прокурором района вносилось соответствующее представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района, при составлении бюджета на 2019 годы решено предусмотреть финансовые средства на изготовление информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Однако, ссылка ответчика на отсутствие финансирования не освобождают его от обязанности по исполнению требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Непринятие ответчиком полных и своевременных мер в указанной сфере действительно создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц. Установка испрошенной прокурором информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Данное требование согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Суд полагает, что с учетом характера допущенного ответчиком нарушения указанный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным для исполнения решения, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Новохоперского районного суда Е.В. Житинева