Решение № 12-17/2020 12-565/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело 12-17/2020

Судья Белоус С.А.


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

город Салехард 16 января 2020 года

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора ЯНАО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 25.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 ч.1 КоАП РФ в отношении директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью деяния и последнему вынесено устное замечание.

В своем протесте заместитель прокурора ЯНАО ФИО1 просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что, мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 в связи с малозначительностью, не привел мотивированную оценку роли правонарушителя, позволившие сделать выводы об отсутствии признака существенности нарушения охраняемых законом общественных правоотношений. Принятое мировым судьей решение не способствует предупреждению совершения, как директором департамента, так и другими лицами новых правонарушений, а также защите интересов юридических лиц. Оснований для применения мировым судьей положений ст. 2.9.КоАП РФ и прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имелось.

В судебном заседании начальник отдела прокуратуры ЯНАО ФИО3 доводы протеста поддержал, просил отменить постановление мирового судьи в связи с тем, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. Деяние совершенное должностным лицом - директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2

подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.9 КоАП РФ, и нарушение сроков рассмотрения заявления юридического лица о предоставлении лесного участка в аренду более чем на месяц нельзя признать малозначительностью деяния.

Правонарушитель директор департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 в судебном заседании с протестом заместителя прокурора ЯНАО не согласился, пояснил, что нарушение срока между получением заявления и вынесением соответствующего приказа, произошел в следствии большой загруженности и большим количеством заявок, поступивших в департамент, также указал на неравномерность их поступления. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, что препятствует направлению дела на новое рассмотрение.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков.

Согласно постановлению заместителя прокурора ЯНАО ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2019 по результатам проверки установлено, что ОАО «Севернефтегазпром» 06.09.2019 в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО подано заявление № о предоставлении лесного участка в аренду, общей площадью 0, 5907 га, кадастровые номера 89:07:010301:2613, 89:07:010301:2614. Заявление зарегистрировано 09.09.2019. Приказ о предоставлении в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда подготовлен и подписан директором ФИО2 18.10.2019. Срок рассмотрения заявления составил 39 дней, т.е. с нарушением допустимых сроков на 9 дней.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 25.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью деяния, последнему вынесено устное замечание.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с малозначительностью, указал, что действия ФИО2 хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и каких-либо негативных последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, срок предоставления лесного участка в аренду ОАО «Севернефтегазпром» составил 39 дней, при том, что установленный законодательством срок определяется как – в течении 30 дней со дня принятия (регистрации) заявления о предоставлении государственной услуги.

То обстоятельство, что лесной участок в аренду юридическому лицу был предоставлен, то есть последствия правонарушения были устранены добровольно, по мнению суда, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей ФИО2 в сфере соблюдения законодательства, регулирующего лесные отношения.

ФИО2 как директору департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО достоверно известны обязательные требования в установленный законом срок рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении государственной услуги по вопросу предоставления лесного участка в аренду, поэтому он был обязан обеспечить их соблюдение, чего сделано не было. В результате чего было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, посягающее на режим государственного регулирования в сфере соблюдения законодательства, регулирующего лесные отношения.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд не может признать постановление об административном правонарушении от 25.11.2019, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард в отношении директора ФИО2, законным и обоснованным, поскольку допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, по мнению суда, являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 09.09.2019 в департамент поступило заявление ОАО «Севернефтегазпром» от 06.09.2019 о предоставлении лесного участка площадью 0, 5907 га с кадастровыми номерами 89:07:010301:2613, 89:07:010301:2614. Заявление должно быть рассмотрено не позднее 09.10.2019. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.01.2019.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард от 25.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 в связи с малозначительностью деяния и вынесении ему устного замечания - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Салехардского городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова