Решение № 2А-5914/2017 2А-5914/2017~М-5426/2017 М-5426/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-5914/2017

Дело №2а-5914/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа ФИО2, действующего по доверенности от 07.08.2017г. за №Д-181,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) об оспаривании решения органов власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, об оспаривании решения органов власти.

В обоснование административного иска указала, что 07 июля 2017 года она обратилась в Администрацию ГО г. Уфы РБ с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:011028:ЗУ1, для разных целей использования: 1. Мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, парикмахерские, массажный кабинет, 2. Аптеки, аптечные пункты, 3. Торговые объекты мелкорозничной торговли: торговые павильоны, торговые киоски.

01.08.2017 года за Т-9241 мной был получен ответ на все три моих заявления: в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным планом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и ли муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В связи с вышеизложенным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовка решения о предварительном согласовании представления земельного участка не представляется возможным.

Ссылаясь на п. 7 ст. 36 ЗК РФ, ст. 29 ЗК РФ, 41 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, 218 КАС.

Считает, что данные отказ не правомерный. Данные нормы права связывают выдачу межевых планов, истребуемых гражданами с наличием межевания квартала, в пределах которого находятся запрашиваемые земельные участки. Вместе с тем, указанные нормы права не содержат прямого запрета на предоставление межевых планов земельных участков. Более того, проект межевания территории в данном квартале отсутствует.

1) Просит признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № Т-9241 от 01.08.2017 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовке решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №:ЗУ1, площадью 512 кв.м. с координатами указанными в прилагаемой схеме,

2) Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод), а именно, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовить и выдать ФИО1 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №:ЗУ1, площадью 512 кв.м. с координатами указанными в прилагаемой схеме в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представила отзыв.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно п.п. 8, 9, 10 ст. 96 КАС РФ, административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд проанализировав указанную статью и принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении на первое заседание, а также на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков. Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) приходит к выводу о рассмотрении деле без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом в судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом исх. № Т-9241 от 01 августа 2017г. ответчик отказал и сообщил истцу, что в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденном проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В связи с вышеизложенным, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовка решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным.

Суд приходит к выводу о законности данного отказа УЗИО г. Уфы по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

-проект межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположенная земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.

В соответствии с п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп. 4).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, плавил землепользования и застройки и документации по планировке террирории.

Согласно п.2 статьи 6 «Федерального закона от 29.12.2014 года №191 – ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливается посредством подготовки проектов планировки территории.

На основании ч.1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

В силу части 1.2. статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов местного значения.

Из положений ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46.1 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и другие элементы.

В соответствии со ст. 1 Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа от 22.08.2008 №7/4 (далее – правила землепользования и застройки) элемент планировочной структуры – квартал или микрорайон, границами которого является определенные документацией по планировке территории красные линии либо подлежащие определению красные линии (в случаях отсутствия документации по планировке территорий в соответствии со статьей 11 настоящих правил), а также район как совокупность кварталов, микрорайонов.

В границах элементов планировочной структуры ГО г. Уфа ограниченного красными линиями квартала №: расположены рядом находящиеся земельные участки, с кадастровыми номерами №, предназначенные для обслуживания многоквартирных многоэтажных жилых домов. Указанная территория застроена многоквартирными домами.

Доводы административного истца о том, что при отсутствии проекта планировки территории в обосновании оспариваемого акта в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконно ссылается на пп. 4 а. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не влекут отмену решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, при этом отсутствие разработанного и утвержденного проекта межевания территории не свидетельствует о наличие правовых оснований для образования земельного участка, входящего в границы элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены, не относится.

Остальные доводы являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе удовлетворении требований административного истца

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) об оспаривании решения органов власти- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин