Решение № 2-3404/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-3404/2018

Строка 2.209

№2-3404/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2018 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Федоровой Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к АО «Тандер» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с иском к АО «Тандер» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического

Законодательства, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее. АО «Тандер» расположен по адресу <адрес>, ИНН № ОГРН №.Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были установлены следующие нарушения: загрузка продуктов осуществляется со стороны двора дома, под окнами жилых квартир и входы в квартиры, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к услвоиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Данные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/1270 от 27.10.2017г. Ранее юридическое лицо уже привлекалось к ответственности за нарушение требований санитарного законодательства при проведении плановой выездной проверки с 01.11.2016г. -29.11.2016г. по ст. 6.4 КоАП РФ : загрузка продуктов осуществлялась через загрузочную площадку с торца здания, где расположены окнга жилых квартир, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и подтверждено решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 21.12.2016г.

До настоящего времени нарушения вышеприведенных норм не устранены, данные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью населения, АО «Тандер» нарушает право жителей <адрес> на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. 7, ст. 41 Конституции РФ. Просит обязать АО «Тандер» по адресу <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: организовать загрузку продуктов в соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Тандер» по доверенности ФИО2 Ю.в. возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Также суду пояснил, что ответчиком сооружен в помещении АО «Тандер» закрытый дебаркадер, через который осуществляется загрузка продуктов, доказательств причинения какого-либо вреда 9либо угрозы причинения вреда) жильцам дома, в котором расположен магазин суду не представлено, иной возможности загрузки продуктов, кроме как со стороны дома, где расположены окна и входы в квартиры не имеется, планировка дома возведенного в 80-е годы предусматривала загрузку продуктов в помещения магазина именно таким способом.

Представитель третьего лица ООО НПФ «Хиалла-Дон» ФИО3 возражала против исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что АО «Тандер» магазин «Магнит» расположено в многоквартирном жилом доме на первом этаже по адресу <адрес>. Данные помещения ответчик занимает на основании договора аренды от 01.01.2011г. с ООО НПФ «Хиалла Дон».

Судом установлено, что в нарушение перечисленных выше нормативных положений ответчик - субъект предпринимательской деятельности в сфере торговли - осуществляет торговую деятельность с нарушением установленных санитарно-эпидемиологических требований, в частности, в нарушение требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка товара организована с торца жилого дома, имеющего окна жилых помещений, что ответчиком не оспаривалось и ухудшает условия проживания граждан в данном жилом доме и создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья.

Данные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/1270 от 27.10.2017г.

Ранее юридическое лицо уже привлекалось к ответственности за нарушение требований санитарного законодательства при проведении плановой выездной проверки с 01.11.2016г. -29.11.2016г. по ст. 6.4 КоАП РФ : загрузка продуктов осуществлялась через загрузочную площадку с торца здания, где расположены окнга жилых квартир, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и подтверждено решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 21.12.2016г.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что положения действующих санитарно-правовых норм не могут применяться к спорным правоотношениям, поскольку жилой дом построен в 1980г., с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 20.08.2012 N АКПИ12-1053 о признании недействующим абзаца второго п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которой правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после 15.08.2010 независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Ссылка ответчика на то, что вновь установленные требования не могут применяться при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения, признана Верховным Судом не основанной на законе и не согласующейся с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10 не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами. Ответчик, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.

Доводы ответчика о том, что загрузка товаров осуществляется ответчиком с соблюдением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, из закрытого дебаркадера, о чем свидетельствует акт приема передачи выполненных работ от 19.12.2016г., экспертное исследование от 05.10.2018г., а также решение Воронежского областного суда от 08.02.2017г. по делу № 7-25/17, которым постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 21.12.2016г. о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» по ст. 6.4 КоАП РФ оставлено без изменения, судом не могут быть приняты во внимание.

Действительно, используемые в п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 понятие "закрытый дебаркадер" напрямую ни в каких нормативных актах не раскрывается.

Между тем, понятие дебаркадера содержится в действующих нормативных актах - Межотраслевых правилах по охране труда в общественном питании, утвержденных Постановлением Минтруда России от 24.12.1999 N 52 (пункт 8.31), и Правилах охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утвержденных Комитетом РФ по торговле от 28.06.1993 N 44 (пункты 4.1.52, 4.1.74, 4.1.92), в которых указано, что под дебаркадером понимается закрытое помещение, въезд и выезд из которого оборудован воротами и тепловой воздушной завесой, само помещение дебаркадера должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией и иметь отверстие (или каналы) для дымоудаления, вытяжку из дебаркадера необходимо располагать под разгрузочной платформой для обеспечения удаления газов от машин. Таким образом, закрытый дебаркадер предполагает закрытое помещение с соответствующим оборудованием, и организацией въезда и выезда автотранспорта.

Представленные ответчиком материалы не подтверждают утверждение о том, что загрузка товара выполняется им в закрытом дебаркадере. Таким образом, ответчиком не доказано, что загрузка товаров осуществляется им в закрытом дебаркадере (закрытом помещении, оборудованном воротами и приточно-вытяжной вентиляцией для удаления выхлопных газов автомобилей) и что возведенное ответчиком в месте нахождения двери, через которую осуществляется загрузка товаров, временное сооружение из металлопрофиля, является закрытым дебаркадером и защищает жильцов дома от шума и выхлопных газов (именно указанную цель и преследует закрытый дебаркадер при осуществлении загрузки с торца дома, имеющего окна жилых помещений). При загрузке товаров, как усматривается из фотографий, представленных ответчиком, автотранспорт находится вне указанного сооружения из металлопрофиля, непосредственно под окнами жилого дома, в силу чего довод ответчика о соблюдении им при загрузке товара требований п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 является несостоятельным.

Осуществление деятельности с нарушением обязательных для применения санитарно-эпидемиологических требований, в частности, осуществление загрузки товаров в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, притом что названные Правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными словами, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия для проживания граждан в доме, в котором имеется помещение общественного назначения, могут быть обеспечены лишь при соблюдении требований СанПиН 2.1.2.2645-10, безусловно, ухудшает условия проживания граждан в жилом доме и создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья.

Ссылка в решении Воронежского областного суда от 08.02.2017г. на наличие на экспертного заключение ООО «РСО Проект» от 31.01.2017г. согласно которому сооружение расположенное с торца магазина является закрытым дебаркадером правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку именно указанным судебным решением признано законным постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 21.12.2016г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли, в том числе ненадлежащую загрузку товаров в магазин со стороны окон жилого дома. Кроме того, указанное заключение ООО «РСО проект» от 31.01.2017г. суду не представлено.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 322 от 30.06.2004 года (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п. 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, нарушает права граждан и неопределенного круга лиц, угрожает их здоровью. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае круг лиц, права которых были нарушены незаконными действиями ответчика, могут быть как собственники жилых помещений многоквартирного дома, члены их семей, так и лица, проживающие в данном доме на иных законных основаниях, в т.ч. на основании договоров найма либо безвозмездного пользования, аренды, поднайма.

Кроме того, ст. 12 ГК Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании изложенного, суд считает требования истца об обязании АО «Тандер» по адресу <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: организовать загрузку продуктов в соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Акционерное общество «Тандер» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно обеспечить загрузку продуктов с торцов жилого дома, не имеющих окон; либо из подземных тоннелей и закрытых дебаркадеров; либо со стороны магистралей в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Калинина.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.10.2018г.