Постановление № 5-351/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-351/2020

Дело №5-351/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-001296-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., при секретаре Акопджанян С.С., с участием: защитника – Филиппова Е.А., государственного инспектора г.Судака Республики Крым по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административный материал, поступивший из Отдела надзорной деятельности по г.Судаку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым в отношении:

юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак, расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2020 года в 10 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, в здании, помещениях и на территории учебно – воспитательного комплекса «Исток» установлено, что юридическое лицо – МБОУ «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак повторно не выполнило в установленный срок предписания №2 и 6 бланка предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №101/1/1 от 14.08.2019 года, срок исполнения которых истек 01.08.2020 года, выданного государственным инспектором города Судака по пожарному надзору ФИО1, осуществляющим государственный надзор.

В судебном заседании защитник юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак Филиппов Е.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор г.Судака Республики Крым по пожарному надзору, капитан внутренней службы ФИО1 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника, государственного инспектора, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за исполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. N 644.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Из материалов дела усматривается, что 18.08.2020 г. в 10 час. 15 мин. юридическое лицо – МБОУ «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак, расположенное по адресу: <адрес>, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 сентября 2019 года, в установленный срок до 01 августа 2020 года не исполнило законное предписание государственного инспектора г.Судака по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности по г.Судаку УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым капитана внутренней службы ФИО1 от 14 августа 2019 года №101/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (пункты 2,6).

Повторное невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор, образует состав административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак подтверждаются следующими имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом №19/2020/56 об административном правонарушении от 18 августа 2020 года (л.д.3-6); распоряжением Отдела надзорной деятельности по г.Судаку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым №41 от 03 августа 2020 года о проведении проверки (л.д.7-8); актом проверки №41 от 18 августа 2020 года (л.д.9-10); указанным выше предписанием от 14 августа 2019 года со сроком исполнения до 01 августа 2020 года (л.д.16-17); постановлением мирового судьи от 17 сентября 2019 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.18-20); иными объективными письменными документами.

Указанные доказательства судьёй оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Поскольку предписание муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок МБОУ «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, однако, выполнило не все пункты предписания, в связи с этим, довод о том, что юридическое лицо приняло все возможные меры для исполнения требований, в подтверждение чему представлены соответствующие документы, подлежит отклонению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Защитник Филиппов Е.А. указывает на отсутствие финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак, отсутствие дополнительных денежных средств, которое является муниципальной собственностью, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что явилось причиной невыполнения в полном объеме предписания, между тем им приняты все возможные и зависящие от него меры для выделения денежных средств с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращалась к должностным лицам соответствующих органов, в частности, заместителю начальника отдела образования администрации города Судака ФИО2, начальнику отдела образования администрации города Судака ФИО3 по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, довод о предпринятых мерах для исправления нарушений пожарного режима не может быть принят во внимание, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МБОУ «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Судья считает, что своими действиями МБОУ «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосветский учебно – воспитательный комплекс детский сад – начальная школа «Исток» городского округа Судак, ОГРН <***>, ИНН/КПК:9108116695/91080100 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате с перечислением на следующие реквизиты: УФК по Республике Крым (Главное управление МЧС России по Республике Крым, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, Банк получателя: Отделение по Республике Крым г.Симферополь, БИК 043510001, р/с <***>, ОКТМО 35000000, КБК 17711601191010005140, УИН: 17700500020000888069.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа предоставить в Судакский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.