Решение № 2-898/2020 2-898/2020~М-778/2020 М-778/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-898/2020

Дело № 2-898/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В.Д. Кинзина,

при секретаре Г.В. Якуниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Базазян О. А. гражданское дело по иску прокурора Еткульского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности произвести действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Еткульского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (с учётом уточнённых исковых требований) обратился в суд с иском к администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные недостатки спортивной площадки, расположенной в непосредственной близости от домов №42, №43 по улице Лесной в с. Еманжелинка Еткульского района Челябинской области, в том числе путем демонтажа (частичного демонтажа) и переноса конструктивных элементов указанной площадки, ссылаясь в обоснование иска на следующие обстоятельства: прокуратурой Еткульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности эксплуатации спортивных и детских площадок на территории Еманжелинского сельского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что в непосредственной близости от домов №42 и №43 по улице Лесной в с. Еманжелинка, Еткульского района размещена спортивная и детская площадка. В ходе осмотра установлено, что поверхность спортивной площадки отсыпана частично песком, установлены футбольные ворота, каркас ограждения по периметру площадки, на детской площадке имеется игровое оборудование. В нарушение градостроительных норм и правил, вышеуказанная площадка расположена на расстоянии около трёх метров от стены дома и окон многоквартирного жилого дома №43 по улице Лесная в с. Еманжелинка. В связи с данными нарушениями имеется опасность попадания мячей для игр в стёкла окон домов, превышение уровня шума в квартирах жильцов самого дома. В непосредственной близости от оборудованной детской площадки проходят линии электропередач, установка детских площадок в данном случае должна проводиться с письменного согласия энергоснабжающей организации и её согласования. Такое разрешение, при установке площадки, не было получено органами местного самоуправления. Вышеуказанные недостатки в нарушение предъявляемых нормативных требований свидетельствуют о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности лиц, эксплуатирующих указанную площадку, в том числе несовершеннолетних, и нарушению прав неопределенного круга лиц.

Прокурор Базазян О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, в обоснование указала те же обстоятельства.

Представитель ответчика - администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.42), просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вынести на усмотрение суда с учетом документов, имеющихся в материалах дела (л.д.38).

Представитель третьего лица - ОАО «МРСК Урала»-филиал «Челябэнерго», ПО «ЦЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.42-а), представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указав, что считают заявленные исковые требования прокурора Еткульского района в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными, настаивают на удовлетворении требований истца о демонтаже спортивной площадки (л.д.43-45).

Выслушав заключение прокурора, исследовав представленные доказательства в совокупности с другими собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, обязательных к применению положений нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов, является самовольной постройкой.

Несоблюдение указанных в градостроительных регламентах и градостроительных планах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков или предельных параметров разрешенного строительства, границ допустимого размещения объектов, ограничений использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ), дает основания считать постройку самовольной.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

Согласно подпункту "б" пункта 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

В целях защиты своих прав, а также законных интересов и прав третьих лиц истец до подачи настоящего иска предпринял все разумные и добросовестные меры, направленные на добровольное устранение ответчиком допущенного нарушения, в частности неоднократно, последовательно со ссылками на нормы права доводил до сведения ответчика информацию о противоправности его поведения, а также обращался в компетентные органы для принятия соответствующих мер, в целях досудебного урегулирования спора, обеспечения безопасной эксплуатации детской площадки, неоднократно обращался к ответчику с предложением в добровольном порядке урегулировать спор.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что имеется реальная угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны ответчика администрации Еманжелинского сельского поселения.

Согласно представленной в материалах гражданского дела (л.д.15) информации ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала»-филиал «Челябэнерго», Центральные электрические сети №ЧЭ/ЦЭС/01-16/13394 от 25.12.2019 года в охранной зоне ВЛ 0,4 кв №2 (пролёт опор №15-16) от ТП №355 по адресу: д.42 улица Лесная в с. Еманжелинка построена детская спортивная площадка. Данная ВЛ 0,4 кв находится на балансе и обслуживании ОАО «МРСК Урала». Разрешение на размещение по вышеуказанному адресу детской спортивной площадки не выдавалось. 24 декабря 2019 года составлен акт фиксации нарушения охранной зоны (л.д.16) и направлен в администрацию Еманжелинского сельского поселения.

Администрация Еманжелинского сельского поселения 20 декабря 2019 года обратилась в ПО «ЦЭС» ОАО «МРСК Урала» за согласованием размещения синтетической сетки на опорах ЛЭП вблизи детской площадки во дворе <...>. 23 января 2020 года ОАО «МРСК Урала» направлен отказ в согласовании данного разрешения. (л.д.18,22,23).

Уральским Управлением Ростехнадзора в адрес администрации Еманжелинского сельского поселения вынесено предостережение от 17 февраля 2020 года о недопустимости нарушения обязательных требований при размещении вышеуказанной детской спортивной площадки, что может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц (л.д.26-28).

На данное предостережение администрацией Еманжелинского сельского поселения были даны ответы №257 от 09 апреля 2020 года, №378 от 02 июня 2020 г., №349 от 17 августа 2020 г. о проведении демонтажа элементов в предполагаемые сроки выполнения до 01 ноября 2020 года (л.д.29,30,32). В установленные сроки демонтаж произведен не был.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора Еткульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еманжелинского сельского поселения о возложении обязанности устранить выявленные недостатки спортивной площадки, расположенной в непосредственной близости от домов №42, №43 по улице Лесной в с. Еманжелинка Еткульского района Челябинской области, в том числе путем демонтажа (частичного демонтажа) и переноса конструктивных элементов указанной площадки являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Еткульского районаЧелябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииЕманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности произвести действия удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки спортивной площадки, расположенной в непосредственной близости от домов № 42, 43 по улице Лесной в с. Еманжелинка Еткульского района Челябинской области, в том числе путем демонтажа (частичного демонтажа) и переноса конструктивных элементов указанной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В. Д. Кинзин