Решение № 12-24/2020 12-666/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

дело № 12-24/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрев жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 07 ноября 2019 г. № 5.3-532/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая компания многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 07 ноября 2019 г. Шитов А.Ю., как директор АО «Управдом Кировского района» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Из постановления следует, что по результатам проверки многоквартирного дома № 21 по просп. Толбухина 28.12.2018 г. департаментом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в деятельности по управлению многоквартирным домом в срок до 28.01.2019 г. При проверке 06.02.2019 г. установлено невыполнение предписания, а именно: наружные двери подъездов №№ не имеют плотного закрывания, оконные заполнения подъездов №№ имеют места повреждения окрасочного слоя, запорная арматура частично в неисправном состоянии, частично отсутствует. Предписание являлось законным и подлежало исполнению, возможность исполнения имелась.

Указанное постановление получено 14.11.2019 г. и обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО1, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить Шитова А.Ю. от административной ответственности. В жалобе указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о нарушении законодательства, не указано какими действиями АО «Управдом Кировского района» нарушен п. 9, 11 Минимального перечня услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Управляющей организацией были заменены наружные двери подъездов и выполнены работы по ремонту оконных заполнений. Допущенное нарушение являлось малозначительным. Назначенное наказание не отвечает принципам дифференцированности, соразмерности, справедливости и тяжести правонарушения. Нарушения не повлекли угрозу жизни и здоровью, были устранены в максимально короткие сроки, вредные последствия не наступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

ДГЖН ЯО направил в суд отзыв на жалобу, указал, что существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, оснований для освобождения Шитова А.Ю. от административной ответственности не имеется, допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным, наказание не носит неоправданный характер.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, п. 11, 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 обеспечивают исполнение лицензионных требований, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что допущенные АО «Управдом Кировского района» нарушения п.п. «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», (п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290). Невыполнение АО «Управдом Кировского района» в установленный срок требований предписания от 28.12.2018 г. зафиксировано актом проверки от 06.02.2019 г.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Поскольку в соответствии с выданным предписанием АО «Управдом Кировского района» в срок до 28.01..2019 г. следовало устранить нарушения лицензионных требований, действия директора АО «Управдом Кировского района» по неисполнению в установленный срок требований предписания правомерно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Законность предписания ДГЖН ЯО от 28.12.2018 г. в установленном законом порядке не оспорена.

Доказательств проведения работ и выполнения реальных действий, направленных на исполнение предписания должностного лица в полном объеме, защитой в ходе производства по делу не представлено. Напротив, актом проверки от 14.03.2019 г. снова зафиксированы ранее выявленные нарушения. Защитником представлены заказ-наряды на ремонт подъездов за сентябрь 2019 г.

Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не содержит. В протоколе указаны сведения, которые позволяют установить все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Определенные мировым судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 07 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» г. Ярославля Шитова Александра Юрьевича оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по доверенности ФИО 1 – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Козлов