Решение № 2А-2997/2019 2А-2997/2019~М-2059/2019 М-2059/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-2997/2019

Дело № 2а-2997/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Луговой А.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ича к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что постановлением администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» №364 от 01.09.2017 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 335 квадратных метров, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - «земли населенных пунктов», территориальная зона - Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации №496 от 08.12.2017 земельный участок с № предоставлен истцу в собственность за плату.

Как указывает истец, 08 декабря 2017 г. между ним и Администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ заключен Договор купли-продажи № 61/2017 земельного участка.

26 декабря 2017 года в единый государственный реестр недвижимости внесена запись 39:20:010124:66-39/001/2017-1 о праве ФИО1 на земельный участок.

Однако, как указывает ФИО1, в феврале 2019 года им по почте было получено письмо, в котором находилось уведомление о том, что в порядке самоконтроля администрация приняла решение об отмене постановлений №496 и №364, а также отменила договор купли-продажи № 61/2017 от 08.12.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №. К уведомлению прилагались постановления Администрации №355 и №356 от 29.12.2018.

Согласно постановлению Администрации №355 от 29.12.2018 (далее - постановление №355) в порядке самоконтроля, в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЭ от 06.10.2003 года, и Уставом муниципального образования, администрация отменяет постановление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 496 от 08.12,2017 года «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в г.Ладушкин», а также признает утратившим силу договор № 61/2017 купли-продажи земельного участка от 08.12.2017 года.

Согласно постановлению Администрации №356 от 29.12.2018 (далее - постановление №356) в порядке самоконтроля, в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЭ от 06.10,2003 года, и Уставом муниципального образования, администрация отменяет постановление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 364 от 01.09.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Ладушкин Калининградской области».

По мнению админстративного истца отменяющие акты органа местного самоуправления направлены на прекращение зарегистрированного права, не соответствуют закону, не обоснованы, не содержат причин отмены и нарушают его права.

Постановления №355 и №356 вынесены исключительно по усмотрению органа местного самоуправления, в них не указано обоснование и нормы Закона нарушенные принятием отмененных постановлений. Постановления об отмене действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В постановлении №355 указано, что Администрация признает утратившим силу договор № 61/2017 купли-продажи земельного участка от 08.12.2017 года, однако отмена в одностороннем порядке заключенного Администрацией с ФИО1 договора, либо его признание администрацией утратившим силу в административном порядке действующим законодательством не предусмотрена.

Не является по мнению ФИО1 законной и отмена администрацией постановлений №364 и №496, которые исполнены и послужили основанием для возникновения вещного права, так как породив субъективное гражданское право для ФИО1, постановления не могут быть отменены администрацией в порядке самоконтроля, поскольку такое основание прекращения уже возникшего гражданского правоотношения законом не предусмотрено.

ФИО1 просит суд признать незаконными и отменить постановления администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» №355 и №356 от 29 декабря 2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержал по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.

Администрация МО «Ладушкинский городской округ», будучи надлежащим образом уведомленной о дне и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Следовательно, положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства.

Как установил суд, 08 декабря 2017 года между Администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ», в лице главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО2, действующего на основании Устава муниципального образования и ФИО1 ичем заключен Договор № 61/2017 купли-продажи (далее - Договор) земельного участка площадью 335 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок).

26 декабря 2017 года в единый государственный реестр недвижимости внесена запись 39:20:010124:66-39/001/2017-1 о праве ФИО1 на Земельный участок, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.12.2017.

Заключению указанного довгора купли-продажи предшествовало принятие администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» постановлений :

- №364 от 01.09.2017, которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 335 квадратных метров, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - «земли населенных пунктов», территориальная зона - Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>;

-№496 от 08.12.2017, которым земельный участок площадью 335 кв.м, кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 за плату.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации №355 от 29.12.2018 в порядке самоконтроля, отменено постановление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 496 от 08.12.2017 года «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в г.Ладушкин».Постанволено направить в адрес ФИО1 соглашение о расторжении договора № 61/2017 купли-продажи земельного участка.

Постановлением Администрации №356 от 29.12.2018 (г. в порядке самоконтроля, отменено постановление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 364 от 01.09.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Ладушкин Калининградской области».

Оспариваемые постановления органа местного самоуправления являются немотивированным и необоснованным.

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из оспариваемого ФИО1 постановления № 355 от 29.12.2018 следует, что в порядке самоконтроля, отменено постановление администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 496 от 08.12,2017 года «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в г.Ладушкин».Постанволено направить в адрес ФИО1 соглашение о расторжении договора № 61/2017 купли-продажи земельного участка, однако основания для такового не указаны.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2017г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Установив, что в оспариваемом заявителем акте администрации отсутствует нормативное обоснование его принятия, приянимая во внимание, что возникшие на основании отменных администрацией постановлений гражданские права могут быть оспорены лишь в судебном порядке путем предъявления соответствующего иска, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене как нарушающие права ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ича к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании незаконными постановлений - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Постановление Главы администрации МО «Ладушкинский городской округ» № 355 от 29 декабря 2018 г. «Об отмене постановления администрации № 496 от 08.12.2017 г. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в г. Ладушкин»», Постановление Главы администрации МО «Ладушкинский городской округ» № 356 от 29 декабря 2018 г. «Об отмене постановления администрации № 496 от 08.12.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Ладушкин Калининградской области»».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2019 года.

Судья: