Решение № 12-71/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

дело № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 26 июля 2019 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Чернов Вячеслав Семенович (адрес местонахождения: <...>),

при секретаре судебного заседания Нафиковой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору от 10 июля 2019 года по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Баймак, г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллиного районов РБ по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 10.07.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, указывая на то, что в результате ее действий никто не пострадал, имущественный вред не причинен. На момент приезда пожарной службы факт возгорания факт ликвидирован своими силами. Помогли соседи, родственники и председатель сада.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала. Суду пояснила, что она не отрицает факт пожара, но на момент прибытия пожарной службы очаг возгорания был потушен собственными силами, ущерб никому не причинен. Просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения, приняв во внимание наличие на ее иждивении двоих детей.

Выслушав заявителя, изучив и оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 настоящей статьи.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В силу статьи 30 Закона N 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.В связи со сложной пожарной обстановкой в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 г. N 410-р на территории Республики Башкортостан с 30 апреля по 13 мая 2019 устанавливался особый противопожарный режим.

В период действия особого противопожарного режима на всей территории Республики Башкортостан запрещается:

- разводить костры, проводить пожароопасные работы на определенных участках на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях. Горючие отходы, мусор, сухую траву, листья необходимо собирать на специально выведенные площадки, в контейнеры или мешки, и т.д.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь у себя на участке по адресу: <адрес>, ФИО1 жгла мусор в период действия особого противопожарного режима на всей территории Республики Башкортостан. ФИО1 развела костер в месте, находящимся на расстоянии менее 50 метров от строений, чем нарушила требования п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в РФ не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

По факту выявленного нарушения в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28 июня 2019 г., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

При этом факт нарушения требований пожарного законодательства и обстоятельства дела не оспаривались ФИО1 ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного заседания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в допущении указанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждены протоколом № 184 об административном правонарушении от 28.06.2019, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела № 222/112 от 15.05.2019, объяснениями ФИО1, постановлением № 184 по делу об административном правонарушении от 10.07.2019, иными материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании она не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, равно как и не имеется оснований и для снижения наказания, поскольку наказание назначено в минимальном размере.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, с соблюдением правил, предусмотренных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного государственным инспектором по пожарному надзору решения, при производстве по делу не допущено.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, государственным инспектором по пожарному надзору при рассмотрении административного дела не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.С. Чернов