Решение № 2А-627/2024 2А-627/2024~М-584/2024 М-584/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-627/2024

Дело № 2а-627/2024

25RS0030-01-2024-001217-84

Мотивированное
решение изготовлено 05.09.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 21.05.2023 года обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится в 867 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Данный земельный участок был предоставлен истцу на основании договора № 196 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 14.05.20018 года, договор заключен сроком на 5 лет

К заявлению истцом было представлено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, а также указано на наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, а именно: охота и рыбалка (обустройства мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания зверей или количество рыбы (код 5.3).

Однако, административным ответчиком истцу письмом вх. № 5838 от 26.06.2024 года отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи с несоответствием использования земельного участка установленным ч. 28 ст. 8 Федерального Закона 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

С данным ответом истец не согласен, поскольку им подтверждено наличие затраты не менее 30 тыс. рублей в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка.

Как указывает истец, после получения земельного участия в пользование, истец приступил к планированию и освоению земельного участка, при этом в соответствии с выбранными видами разрешенного использования, невозможно без проведения планировки территории и подготовительных работ, предшествующих обустройству земельного участка.

Так, 14.09.2021 года между истцом и ООО «Уссурийский кадастр» заключен договор № 45-21, по условиям которого истец (заказчик) поручает ООО «Уссурийский кадастр» выполнение работ по разбивке границ спорного земельного участка, стоимость работ составила 6 000 рублей, денежные средства истец перевел исполнителю, а 28.04.2023 года между истцом и ФИО2 заключен договор подряда, по условиям которого подрядчик обязуется вкрутить 9 свай длиною 2,5 метра на спорном земельном участке, стоимость работ составила 41 000 рублей, денежные средства истцом внесены 03.05.2023 года.

По мнению истца, факт несения им вышеуказанных расходов на выполнение подготовительных работ свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, в связи с чем понесенные им расходы должны расцениваться в качестве критерия использования земельного участков, предоставленных гражданами в безвозмездное пользование земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с положениями Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец просит суд незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:410101:1070, общей площадью 3126+/-489; возложить на администрации Хасанского муниципального округа обязанность предоставить ему в собственность указанный земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором, ссылаясь на положение Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, указала, что по результатам проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 25:20:410101:1070, установлено, что земельный участок представляет собой территорию, заросшую деревьями и растительностью, расположен вдоль дороги, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, на участке обнаружено 3 железных столба, через территорию протянут канат, который проходит вглубь территории за пределы участка, кроме этого не было установлено совершение заявителем каких- либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными ими видами разрешенного использования.

В ходе проверки не подтвердились указанные сведения, о том что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, понес затраты именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, на участке не удалось разыскать 9 свай длиною 2,5 метра, согласно договору подряда от 28.04.2023 года.

Предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению.

В уведомлении от 21.05.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования указано, что земельный участок используется для охоты и рыбалки (обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы) и критерием использования земельного участка в соответствии с «б» части 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459 является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Вместе с тем, по мнению представителя, приложенный к иску договор подряда от 28.04.2023 года с квитанцией на оплату в размере 41000 рублей, не может быть признан надлежащим подтверждением затрат, установленных выбранным критериям, поскольку не свидетельствует о том, что данные затраты истец понес именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом его разрешенного использования, а не с фактическим осуществлением таковой. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).

В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, является, в том числе: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).

В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3128+/-489, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится в 867 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Хасанский, <адрес>, находился в безвозмездном пользовании административного истца сроком на пять лет, по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель: особо охраняемые территории и объекты,

В судебном заседании установлено, что 21.05.2023 года, ФИО1 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В уведомлении от 21.05.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования истцом указано, что спорный земельный участок используется охоты и рыбалки (обустройства мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания зверей или количество рыбы (код 5.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412) и критерием использования земельного участка в соответствии с п. «б» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1459 является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

К заявлению истцом было приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано на наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, а также договор от 14.09.2021 года, заключенный между истцом и ООО «Уссурийский кадастр» № 45-21, на выполнение разбивки границ спорного земельного участка, стоимость работ составила 6 000 рублей, квитанция о переводе денежных средств, договор подряда от 28.04.2023 года, заключенный между истцом и ФИО2 по условиям которого подрядчик обязуется вкрутить 9 свай длиною 2,5 метра на спорном земельном участке, стоимость работ составила 41 000 рублей, квитанция о переводе денежных средств.

Администрацией Хасанского муниципального округа по результатам рассмотрения указанного заявления, принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с несоответствием использования земельного участка критериям, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Закона 119-ФЗ, истцу 26.06.2024 года за № 5838 направлен ответ.

Не согласившись с данным решением администрации, истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, истцом в обоснование представлены вышеуказанные договоры, при этом доказательств, что указанные в договорах работы были выполнены, истцом не представлено.

В судебном заседании установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа проведено выездное обследование спорного земельного участка и установлено, что земельный участок представляет собой территорию, заросшую деревьями и растительностью, расположен вдоль дороги, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, на участке обнаружено 3 железных столба, через территорию протянут канат, который проходит вглубь территории за пределы участка, кроме этого не было установлено совершение заявителем каких- либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными ими видами разрешенного использования.

В ходе проверки не подтвердились указанные сведения, о том что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, понес затраты именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, на участке в ходе выездного обследования сотрудникам администрации не удалось разыскать 9 свай длиною 2,5 метра, согласно договору подряда от 28.04.2023 года.

Оценивая в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований, суд, приходит к выводу, что представленные истцом договоры на выполнение разбивки границ спорного земельного участка, стоимостью 6 000 рублей, и установки 9 свай длиною 2,5 метра на спорном земельном участке, стоимость работ 41 000 рублей, не подтверждают несение административным истцом затрат именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности административного истца на земельном участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, который не имеет ограждения, имеется свободный доступ к земельному участку.

Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией округа обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа от 26.06.2024 года № 5838 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья