Решение № 12-284/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-284/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-003707-80

№12-284/2021


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Атом-тех» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 № 36/7-3705-12-ОБ/12-7567-И/304 о привлечении должностного лица - директора ООО «Атом-тех» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 № 36/7-3705-12-ОБ/12-7567-И/304 должностное лицо - директор ООО «Атом-тех» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ФИО3 обратился в Коминтерновский районный суда города Воронежа с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновывая доводы жалобы указывает, что работодателем было организовано проведение внеочередной проверки знания новых правил по охране труда, и работники были допущены к исполнению обязанностей с прохождением соответствующего обучения и проверки знаний требований охраны труда. Утверждает на нарушение порядка проведения проверки и незаконность акта проверки, а, следовательно, на отсутствие относимых и допустимых доказательств, подтверждающих вину юридического лица, и его законного представителя.

Определением судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 24.05.2021 жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд города Воронежа.

02.06.2021 судом из Государственной инспекции труда Воронежской области запрошено дело об административном правонарушении.

24.06.2021 в суд поступило дело об административном правонарушении и заверенные копии материалов проверки в отношении ООО «Атом Тех».

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 25.06.2021 дело принято к производству суда.

В судебное заседание директора ООО «Атом-тех» ФИО3 не явился

Согласно ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время действующим является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок).

Пунктами 2.1.6 и 3.3 Порядка предусмотрено, что при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки.

Учитывая изложенное, с вступлением в силу ряда правил по охране труда работодатель обязан с 1 января 2020 года провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки.

При этом, не прохождение работниками в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда является безусловным основанием к отстранению от работы таких работников (ст. 76 ТК РФ).

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

При установлении в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий фактов неисполнения работодателем требований ст. 76 ТК РФ, п. п. 2.1.6 и 3.3 Порядка и при наличии достаточных оснований следует принимать предусмотренные законодательством меры реагирования:

- выдача работодателю предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения;

- выдача работодателю предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- принятие мер к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

В судебное заседание законный представитель ООО «Атом Тех» генеральный директор ФИО3 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу п.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок №1/29), утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с п.2.14 Порядка №1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

В силу п.2.1.6 Порядка №1/29, внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно постановлению № 36/7-3705-21-ОБ/12-7567-И/304 от 11.05.2021, к проверке работодателем был представлен журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, согласно которому арматурщик ФИО1 (дата приема работу - 22.11.2018) проведен первичный инструктаж 19.02.2021 года по инструкциям: Инструкция № 08-19 по охране труда для арматурщика, утв. директором ООО «Атом Тех» ФИО3 от 29.01.2019; представлена Инструкция № 03-19 по охране труда при работе с ручным электроинструментом, утв. директором ООО «Атом Тех» ФИО3 от 29.01.2019; представлена Инструкция № 06-19 по охране труда при выполнении работ на высоте, утв. директором ООО «Атом Тех» ФИО3 от 29.01.2019.

Однако, 01.01.2021 вступил в силу приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте»; 01.01.2021 вступил в силу приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 11 декабря 2020 N 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»; 01.01.2021 вступил в силу приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 27.11.2020 № 835н «Об утверждении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями»; 01.01.2021 вступил в силу приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте», в соответствии с которыми необходимо переработать инструкции.

В ходе проверки установлено, что представленные инструкции не были переработаны в связи с вступлением в силу вышеуказанных приказов, инструктаж по ним был проведен арматурщику ФИО1 и другим работникам.

Поскольку представленные инструкции в связи с изданием новых приказов переработаны не были, то проведение инструктажа по старым инструкциям не подтверждает доводы о соблюдении требований приведенных выше норм. Работники от работы, в соответствии со ст. 76 ТК РФ, не отстранялись.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия генерального директора ООО «Атом Тех» ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о том, что при проведении проверки ФИО2 не присутствовал не принимается судом во внимание.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №36/7-3705-21-ОБ/12-7480-И/304 от 07.05.2021, данный документ были составлен заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по охране труда) ФИО2 и государственным инспектором труда ФИО4, что подтверждается их подписями в акте. Указанный акт составлен в присутствии директора ООО «Атом Тех» ФИО3, о чем имеется его подпись, каких-либо замечаний по содержанию акта последним не заявлено.

Судья полагает не состоятельным довод генерального директора ООО «Атом Тех» ФИО3 о грубых нарушениях при проведении проверки.

Ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены грубые нарушения при проведении проверки.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки проверен, нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки №36/7-3705-21-ОБ/12-7480-И/304 от 07.05.2021, предписанием Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/7-3705-21-ОБ/12-7482-И/304 от 07.05.2021, протоколом об административном правонарушении №36/7-3705-21-ОБ/12-7561-И/304 от 11.05.2021.

Постановление от 11.05.2021 принято в пределах срока привлечения к административной ответственности в соответствие с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления должностного лица в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, судом не установлено оснований для изменения или отмены принятого постановления в соответствие с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 36/7-3705-21-ОБ/12-7567-И/304 от 11.05.2021 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 о привлечении директора ООО «Атом Тех» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица генерального директора ООО «Атом Тех» ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шумейко Е.С.

УИД: 36RS0002-01-2021-003707-80

№12-284/2021