Решение № 12-22/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1,

защитников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» ФИО2 на постановление врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору № 2 от 03 апреля 2018 года

у с т а н о в и л:

Постановлением врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору № 2 от 03 апреля 2018 года ФКУ ИК 2 УФСИН России по Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ФКУ ИК 2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО2 обратилось в суд с жалобой в которой просит постановление изменить и снизив штраф до 75 000 рублей, в целях экономии денежных средств федерального бюджета, в связи с трудным материальным положением юридического лица.

При рассмотрении дела защитники юридического лица ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности жалобу поддержали и просила ее удовлетворить.

ФИО2 суду пояснила, что исправительное учреждение является федеральным казенным учреждением, источниками финансирования деятельности данного учреждения являются средства федерального бюджета. В целях экономии средств федерального бюджета просят снизить сумму штрафа до 75 000 рублей.

ФИО3 доводы ФИО2 поддержал, суду дополнил, что на основании договора №58-015 от 24.08.2010 исправительному учреждению в оперативное управление передано федеральное имущество с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Дополнительным соглашением №2 к указанному договору утвержден перечень объектов недвижимости исправительного учреждения по состоянию на 01.05.2015, где также указан спорный объект: жилой дом по адресу: <адрес>. В 2018 году, указанный жилой дом имеет обозначение как гостиница ФКУ ИК-2 по адресу: <адрес>.

В настоящее время ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области проводят соответствующую подготовительную работу для установления автоматической пожарной сигнализации.

Допущенные исправительным учреждением нарушения норм пожарной безопасности, указанные в постановление о назначении административного наказания, почти все исправлены, а именно: на объекте изготовлена и размещена инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; выданы на объект средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсических продуктов горения; заведен журнал для отметок после окончания отопительного сезона, о числе дымоходов; заведен журнал для ознакомления с мерами пожарной безопасности; разработана и размещена инструкция о мерах пожарной безопасности. Согласно СП 1.13130.2009 п. 5.3.27 не требуется проектировать второй эвакуационный выход.

Помощник прокурора Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы и снижения размера штрафа, указав, что исправительное учреждение неоднократно допускали нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25.04. 20123 №390 «О противопожарном режиме на других объектах данного учреждения, однако должных выводов для себя не сделали и вновь продолжают допускать правонарушения пожарной безопасности.

Врио начальника ТО НД Смирныховского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии ТО НД Смирныховского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Из постановления №2 от 03.04.2018 о назначении административного наказания следует, что у юридического лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 21.02.2018 в 10.00 часов Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области с привлечением сотрудника ТО НД Смирныховского района УНДПР ГУ МСЧ России по Сахалинской области, проведена проверка объекта защиты ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности в РФ, на объекте расположенном по адресу: <адрес>, в ходе проведенной данной проверки были выявлены нарушения:

В здании отсутствует АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации). Основание: таблица 1 (приложения обязательное) п. 6.1 НПБ 110-003 п. 7 №123 – ФЗ «Технический регламент» от 22.07.2009;

На объекте отсутствует инструкция о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. Основание: п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

На объекте отсутствует телефонная связь. Основание: п. 9 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

На объекте отсутствуют электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного). Основание: п. 9 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

На объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. Основание: п. 9 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

На объекте в течении отопительного сезона и перед его началом не проводится очистка дымохода и печи. Основание: п.82 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

Не осуществляется ознакомление (под роспись) граждан прибывающих с правилами пожарной безопасности. Основание: п. 89 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

На объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Основание: раздел 18 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

На данном объекте отсутствуют дополнительные эвакуационные пути (не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф 1.2). Основание: п. 33 Постановления Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», п. 6.13* СНиП 21-01-97*.

В связи с чем, ФКУ ИК 2 УФСИН России по Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.6.1 Приложение к таблице №1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Приложение к Приказу МЧС России от 18.06.2003 N 315, общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов независимо от площади оборудуются автоматической установкой пожарной сигнализацией (АУПС).

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу п. 82 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи

В порядке ст.89 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.

Раздел 18 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» регламентирует требования к инструкции о мерах пожарной безопасности.

Таким образом, из представленных доказательств, следует, что нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены.

Суд установил, что согласно договора №58-015 от 24.08.2010 исправительному учреждению в оперативное управление передано федеральное имущество с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Дополнительным соглашением №2 к указанному договору утвержден перечень объектов недвижимости исправительного учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где также указан спорный объект: жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области №90 от 21.02.2018, указанный жилой дом имеет обозначение как Гостиница ФКУ ИК-2 по адресу: <адрес>.

Как следует из приказа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области №149 от 12.04.2018, в вышеприведенный приказ внесено изменение: определить здание Гостиница ФКУ ИК-2 по адресу: <адрес><адрес>.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области источниками финансирования деятельности учреждения являются, в частности, средства федерального бюджета.

Учитывая изложенные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является казенным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав назначенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление № 2 от 03 апреля 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное ВрИО главным государственным инспектором Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО4, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Кабалоева