Решение № 2-1192/2017 2-1192/2017~М-1281/2017 М-1281/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1192/2017

Дело № 2-1192/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 08 ноября 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Жулькове Е.И.,

с участием представителя истца – помощника Шатурского городского прокурора Пантюхиной А.С., представителя ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Шатура Московской области, обществу с ограниченной ответственностью «Шатурский кирпичный завод» о признании недействительными договоров аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Шатурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ООО «Шатурский кирпичный завод» о признании недействительными договоров аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на основании договоров аренды земельного участка № от 18.10.2016 и № «А» от 18.10.2016 администрацией Шатурского муниципального района (в настоящее время – администрацией городского округа Шатура) переданы в аренду ООО «Шатурский кирпичный завод» земельные участки соответственно с кадастровым номером № площадью 520000 кв. м и с кадастровым номером № площадью 50000 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для разработки глиняного карьера». Земельные участки переданы органом местного самоуправления для целей, не предусмотренных п. 1 ст. 78 ЗК РФ. Учитывая, что заключенные между ответчиками договора являются ничтожными, просит признать недействительными заключенные 18.10.2016 договора аренды земельного участка №» и №», применить последствия недействительности сделок, аннулировать записи о государственной регистрации указанных договоров аренды.

Определением суда от 28.09.2017, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований, поскольку договора аренды заключены в соответствии с земельным законодательством.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Шатурский кирпичный завод» не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

18.10.2016 между администрацией Шатурского муниципального района (в настоящее время – администрация городского округа Шатура) и ООО «Шатурский кирпичный завод» заключены договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 520000 кв. м (№ с кадастровым номером №, площадью 50000 кв. м (№ категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для разработки глиняного карьера», расположенных по адресу: <адрес>.

ООО «Шатурский кирпичный завод» на основании лицензии на пользование недрами производило разработку карьера.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные земельные участки были образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090204:1 площадью 570000 кв. м категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для разработки глиняного карьера», с целью последующего изменения категории земельного участка площадью 50000 кв. м на категорию «земли промышленности», и резервирования земельного участка площадью 520000 кв. м для дальнейшего комплексного освоения.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий отражены в ст. 79 ЗК РФ.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из представленного акта проверки земельного участка следует, что на спорных земельных участках ведется разработка карьера.

Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Принадлежащие ООО «Шатурский кирпичный завод» на праве аренды земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для разработки глиняного карьера».

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки карьера без перевода земельного участка в иную категорию земель.

Соответствующих постановлений уполномоченным органом не принималось, необходимых изменений в государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (действующих в период предоставления земельных участков) не вносилось.

Таким образом, администрацией были нарушены условия к определению целевого назначения и категории земельного участка, необходимого для проведения работ по разработке глиняного карьера.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом. При этом закон не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 75), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что недействительные сделки не могут повлечь никаких правовых последствий, в том числе возникновение права аренды, то акт государственной регистрации (запись в ЕГРН), который призван лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, сам по себе, при отсутствии законных оснований возникновения права собственности, юридической силы не имеет.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ с ответчика ООО «Шатурский кирпичный завод» подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Шатурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительными заключенные 18 октября 2016 года между администрацией Шатурского муниципального района Московской области (в настоящее время – администрацией городского округа Шатура Московской области) и обществом с ограниченной ответственностью «Шатурский кирпичный завод» договоры аренды № земельного участка с кадастровым номером №, № земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для разработки глиняного карьера», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенных по адресу: <адрес>, применив последствия недействительности сделок.

Аннулировать запись о государственной регистрации заключенных 18 октября 2016 года между администрацией Шатурского муниципального района Московской области (в настоящее время – администрацией городского округа Шатура Московской области) и обществом с ограниченной ответственностью «Шатурский кирпичный завод» договоров аренды №

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шатурский кирпичный завод» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 10.11.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева