Решение № 2А-1678/2017 2А-1678/2017~М-1425/2017 М-1425/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1678/2017

Дело № 2а-1678/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 июня 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения г. Перми №... от (дата) об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от (дата) №..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 (Вх. №... от (дата)) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1236 кв.м., по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от (дата) №... в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивировано тем, что истец является <.....>. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) признано право ФИО4 на предоставление земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». (дата) ФИО4 обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1236 кв.м, по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была представлена Схема расположения земельного участка от (дата) №..., поскольку земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Схема была подготовлена на основании сведений ФГБУ ФКП «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю в виде кадастрового плана территорий и на основании топографической съемки земельного участка. Решением ДЗО администрации г. Перми от (дата) №... в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано, по основаниям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. По информации, имеющейся в администрации города Перми, образуемый земельный участок, расположен в элементе планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, красные линии установлены проектом детальной планировки жилого района «Гайва», утвержденным решением Пермского горисполкома от (дата) №.... Схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Истец считает указанное решение ДЗО администрации г. Перми незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку проект детальной планировки жилого района «Гайва», утвержденный Решения Исполкома Пермского городского СНД от (дата) №..., которым планировалась застройка многоквартирными домами того элемента планировочной структуры, в котором расположен испрашиваемый ФИО4 земельный участок и утверждены границы красных линий, в соответствии с его содержанием и положениями Инструкции ВСН 38-82 был рассчитан на реализацию в течение 10 лет с момента его принятия. Следовательно, срок действия (реализация) указанного документа истек еще (дата).

Кроме того, Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №..., вступившим в силу с момента официального опубликования, Решение Пермского горисполкома от (дата) №... "О проекте детальной планировки жилого района «Гайва» признано утратившим силу.

Образуемый земельный участок, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского тина (Ж-4), следовательно, не может быть застроен многоквартирными домами, а функциональное зонирование территории, установленное Проектом детальной планировки жилого района «Гайва», утвержденным решением Пермского горисполкома от (дата) №... не может быть применено, так как противоречит действующему градостроительному зонированию территории города Перми (абз. 2 п. 4 ст. 2 ПЗЗ).

Ответчик ссылается на установление красных линий Проектом детальной планировки жилого района «Гайва», утвержденным Решением Пермского горисполкома №... от (дата). Между тем, указанный Проект детальной планировки жилого района «Гайва» не содержит обозначения красных линий с их координатами на местности.

Принятое по заявлению ФИО4 решение от №... об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка от (дата) №..., является незаконным, так как не соответствует нормативным правовым актам и принято с нарушением действующего законодательства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что административный истец обращалась к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка именно в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, департамент извещен. Департамент представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (п. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 17 этого же Закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является инвалидом <.....>.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от (дата) в части, касающейся отказа по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ признан незаконным. Признано право ФИО3 на предоставление земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда от (дата) решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) оставлено без изменения.

(дата) ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1236 кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по информации, имеющейся в администрации города Перми, образуемый земельный участок, расположен в элементе планировочной структуры, детальной планировки жилого района «Гайва», утвержденным решением Пермского горисполкома т (дата) №....

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что право истца на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оспариваемым решением департамента земельных отношений не затрагиваются.

Истец, обращаясь к ответчику с требованиями о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка основывает свои требования на положениях Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на нормах Земельного кодекса РФ.

Однако истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, обращение истца-инвалида в функциональный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка, то есть обращение в рамках процедуры предоставления гражданам земельного участка, регламентированной Земельным кодексом РФ, не подлежало положительному разрешению.

Положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иного выше указанным Федеральным законом не установлено.

В данном случае истец испрашивает конкретный земельный участок, тогда как названным Законом для инвалида не предусмотрело право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Таким образом, истец, полагая, что у него имеются установленные ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основания для обращения в функциональный орган за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, фактически обратился за предоставлением участка в рамках иного правового регулирования, под которое не подпадают правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками.

Учитывая изложенное в удовлетворении требований истца следует полностью отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от (дата) №..., возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 (Вх. №... от (дата)) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1236 кв.м., по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от (дата) №... в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.