Решение № 2-1766/2021 2-1766/2021~М-775/2021 М-775/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1766/2021

Дело № (52RS0№-98)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Борский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Осиповой Г.Н., с участием помощника прокурора Мамаевой Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Борский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации городского округа <адрес>, в обосновании иска указав, что Борской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу не обеспечения его жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № над ФИО2 установлена безвозмездная опека, опекуном назначена ФИО5

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Согласно информации, полученной из администрации городского округа <адрес>, дети-сироты и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со списком детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированным администрацией городского округа <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. номер очередности ФИО2 в списке - 158.

В соответствии с приказом Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в 2021 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по городскому округу <адрес>, запланировано приобрести 39 жилых помещений.

В настоящее время специализированного жилого помещения для предоставления ФИО2 на территории городского округа не имеется.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом после достижения 18-ти летнего возраста ФИО2 с заявлением об отсрочке предоставления жилого помещения не обращался.

В нарушение требований действующего законодательства, жилое помещение ФИО2 не предоставлено, что нарушает его жилищные права и законные интересы.

На основании изложенного просит возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Мамаева Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет (ч.6).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <адрес>;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <адрес>, в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве или соглашений о предоставлении государственным бюджетным учреждениям <адрес>, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство социальной политики <адрес>, в соответствии с бюджетным законодательством субсидий на осуществление ими капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность <адрес>;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п. 1.5 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения.

При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа <адрес> (п.6 ч. 1).

Частью 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-З «О жилищной политике в <адрес>» установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда <адрес>, за исключением жилых помещений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти <адрес> путем: 1) предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма; 2) бесплатной передачи в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> о приватизации жилых помещений; 3) передачи жилых помещений по договору мены; 4) передачи в собственность муниципальных образований <адрес> жилых помещений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>; 5) передачи юридическим лицам жилых помещений жилищного фонда <адрес> коммерческого использования в порядке, предусмотренном главой 3.4 настоящего Закона; 6) предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> для социальной защиты отдельных категорий граждан; 7) предоставления гражданам служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда <адрес>, находящихся в казне <адрес>, в порядке, установленном <адрес>; 8) предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда <адрес> социального использования в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и главой 6.2 настоящего Закона.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента достижения истцом совершеннолетия при включении его в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Содержащееся в приведенных нормах указание на формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечение жилыми помещениями с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Указанный вывод согласуется и с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. родители ФИО2 - ФИО3, ФИО4 были лишены родительских прав.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. установлена безвозмездная опека над несовершеннолетним ФИО2, опекуном назначена ФИО5

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес>.

Как следует из ответа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в 2021 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, запланировано приобрести 39 жилых помещений (на основании приказа Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес> в 2021г.). В настоящее время специализированного жилого помещения для предоставления ФИО2 на территории городского округа <адрес> не имеется. Заявления с просьбой об отсрочке предоставления жилого помещения от ФИО2 в администрацию г.о.<адрес> не поступало.

В соответствии с выпиской из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования – городской округ <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. порядковый номер ФИО2 в списке – 162.

Согласно приложению № к Приказу Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № количество жилых помещений, приобретаемых для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городском округе <адрес> в 2021 году составляет 39 жилых помещений.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

ФИО2 исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1, 3 ст. 15.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-З «О жилищной политике в <адрес>», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ городского округа <адрес>, соответствующего норме предоставления жилого помещения жилищного фонда <адрес>.

Следовательно, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющий право на получение жилого помещения, он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ФИО2 так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО2 и об удовлетворении иска о предоставлении ФИО2 жилого помещения.

При этом суд учитывает, что ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Министерство социальной политики <адрес> является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (п. 2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан, является ответчик (п. 1.4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением <адрес> от 28.05.2010г. №), следовательно, администрация городского округа <адрес> является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Борского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации городского округа <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность предоставить ФИО2 в черте границ городского округа <адрес> благоустроенное применительно к условиям городского округа <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда размером не ниже 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) М.Н. Баринова

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья М.Н. Баринова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>