Решение № 12-184/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-184/2026

Дело №12-184/2026

УИД 76RS0015-01-2026-000002-88


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2026 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Золиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Наследие» на постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля №6-1260/2025 от 25 декабря 2025 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля № №6-1260/2025 от 25 декабря 2025 года ООО СЗ «Наследие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, 06.11.2025 в 13 часов 21 минут установлено, что по адресу: <...> (в районе д.39 корп.2 по ул.2-й Мельничной) ООО «Наследие» производились земляные работы без разрешения, выданного в установленном порядке, чем нарушены п.п. 7.10.1 п. 7.10 раздела 7, п.п.10 п.2.1 раздела 2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. №306 (производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ (далее - разрешение), выданного в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города, и с соблюдением правил и требований к производству земляных работ, установленных Правилами; на территории города запрещается производить земляные работы с нарушением требований, установленных Правилами). Тем самым ООО «Наследие» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО СЗ «Наследие» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Ярославля, в которой просит постановление отменить.

В жалобе указано, что зафиксированные в акте - фототаблице от 06.11.2025 земляные работы по адресу: <...> в районе д.39, корп. 2 по ул.2-й Мельничной произведены силами АО «Ярославльводоканал» в рамках исполнения обязательств по договору №06-54/252 от 03.07.2023 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта: многоквартирный 5-этажный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: г. Ярославль территория, ограниченная 1-й Закоторосльной наб., ул.Златоустинской, ул.Кирпичной, Тропинским проездом во Фрунзенском районе г.Ярославля, заключенному ООО СЗ «Наследие» с АО «Ярославльводоканал». Также заявитель указывает, что не был надлежащим образом извещен административным органом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО СЗ «Наследие» ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснил, что Общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ярославль территория, ограниченная 1-й Закоторосльной наб., ул.Златоустинской, ул.Кирпичной, в границах предоставленного для этих целей земельного участка. В рамках договора №06-54/252 от 03.07.2023 работы по подключению объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения производит АО «Ярославльводоканал». Работы выполнялись за пределами земельного участка, на котором осуществляется строительство дома. Когда конкретно производились данные работы, пояснить не может, поскольку обязанность получения разрешения на их производство лежала на АО «Ярославльводоканал». При производстве земляных работ в границах участка разрешение не требуется.

Административная комиссия Фрунзенского района г.Ярославля в суд представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «Наследие».

Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав защитника ООО СЗ «Наследие» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что постановление административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля №6-1260/2025 от 25 декабря 2025 года вынесено в отсутствие ООО СЗ «Наследие». Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО СЗ «Наследие» находится по адресу: <...>, этаж 3.

Из материалов дела следует, что извещение от 13.11.2025 о явке в административную комиссию Фрунзенского района г.Ярославля на составление протокола об административном правонарушении 01.12.2025 в 10 час. 00 мин., а также извещение от 01.12.2025 на рассмотрение дела об административном правонарушении 25.12.2025 в 10 час. 00 мин. направлены ООО СЗ «Наследие» посредством почтовых отправлений по надлежащему адресу: <...> (этаж 3).

Почтовое отправление от 13.11.2025 возвращено отправителю 24.11.2025 в связи с истечением срока хранения, отправление от 01.12.2025 также возвращено в административную комиссию в связи с истечением срока хранения 13.12.2025.

Таким образом, оснований полагать, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.

Вместе с тем, суд полагает, что иные доводы жалобы заслуживают внимания.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, закреплены в статье 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из обжалуемого постановления следует, что 06.11.2025 в 13 часов 21 минут установлено, что по адресу: <...> (в районе д.39 корп.2 по ул.2-й Мельничной) ООО «Наследие» в нарушение п.п. 7.10.1 п. 7.10 раздела 7, п.п.10 п.2.1 раздела 2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. №306, производились земляные работы без разрешения, выданного в установленном порядке.

По делу установлено, что ООО СЗ «Наследие» является застройщиком многоквартирного 5-этажного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: г.Ярославль территория, ограниченная 1-й Закоторосльной наб., ул.Златоустинской, ул.Кирпичной.

В отношении данного объекта между ООО СЗ «Наследие» и АО «Ярославльводоканал» заключён договор №06-54/252 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 03.07.2023, предметом которого является выполнение действий по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, подключение объекта заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

АО «Ярославльводоканал» в ответе на запрос суда пояснило, что по адресу: <...> (в районе д.39, корп.2, по ул.2-й Мельничной) земляные работы 06.11.2025 в 13 час. 21 мин. АО «ЯВК» не производились.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении акта-фототаблицы от 06.11.2025 в 13 час. 21 мин., составленного членом административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля ФИО2, также не следует, что в этот день по адресу: <...> (в районе д.39 корп.2 по ул.2-й Мельничной) производились какие-либо земляные работы.

В этой связи, усматривается, что 06.11.2025 в 13 час. 21 мин. является датой выявления административного правонарушения, но не датой его совершения. Однако, правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», длящимся не является. При таких обстоятельствах, необходимым являлось установление даты совершения административного правонарушения.

Дата (временной период) совершения административного правонарушения административным органом не установлены, а именно в описании события административного правонарушения не указано когда (в какой конкретный период времени) производились земляные работы по адресу: <...> (в районе д.39 корп.2 по ул.2-й Мельничной), на которые требовалось получение разрешения.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Отсутствие в постановлении административной комиссии данных о времени совершения административного правонарушения является существенным недостатком, по сути, не позволяющим установить событие административного правонарушения.

Далее, в силу ч.3 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствие с федеральным законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц – от ста шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В п.п. 10 п.2.1 раздела 2 п.п. 7.10.1 п. 7.10 раздела 7 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 №306 (далее - Правила благоустройства), указано, что на территории города запрещается производить земляные работы с нарушением требований, установленных Правилами.

Производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ (далее - разрешение), выданного в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города, и с соблюдением правил и требований к производству земляных работ, установленных Правилами (п.п. 7.10.1 п. 7.10 раздела 7 Правил благоустройства).

Признавая вину ООО СЗ «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», административный орган сослался на обращение гражданина в территориальную организацию Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г.Ярославля, акт- фототаблицу от 06.11.2025г. и выписку из ЕГРЮЛ.

Из доводов жалобы и пояснений защитника Общества в суде следует, что АО «Ярославльводоканал» в рамках заключенного договора №06-54/252 от 03.07.2023 осуществляет подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения строящегося многоквартирного дома.

Исходя из условий заключённого договора №06-54/252 от 03.07.2023, принимая во внимание, что земляные работы проводились за пределами земельного участка, предоставлено Обществу для строительства МКД, приведенные заявителем доводы административным органом не опровергнуты, кем и когда проводились земляные работы, а также кому надлежало получить разрешение на их выполнение, административной комиссией не установлено.

В соответствие с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных судом обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Фрунзенского района города Ярославля № 6-1260/2025 от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Наследие» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Красильникова Л.Г.