Решение № 2-1000/2018 2-41/2019 2-41/2019(2-1000/2018;)~М-824/2018 М-824/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1000/2018

Дело № 2-41/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 14 января 2019 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по РК- начальника ФИО1, ответчика АМР «Корткеросский»- ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ «СОШ» с. Большелуг- директора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Роспотребнадзора по Республике Коми

к администрации МР «Корткеросский»

об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Республике Коми обратилось в суд с заявлением об обязании администрации МО МР «Корткеросский» привести качество питьевой воды, подаваемой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Большелуг (далее по тесту – МОУ, учреждение) через централизованное водоснабжение, в соответствие СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям: концентрации аммонийного азота, хлоридов, сухого остатка, бор, органолептическому показателю привкуса, в срок до <дата>. В обоснование заявленных требований указав, что ответчиком не организовано водоснабжение для питьевых нужд учащихся МОУ гарантированного качества поскольку исследованный образец холодной питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранный <дата> из водопроводного крана на пищеблоке МОУ, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям концентрации аммонийного азота, хлоридов, сухого остатка, бор, органолептическому показателю привкуса превышены. Данная ситуация создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Суду пояснив, что по приказу в МОУ для приготовления пищи используется бутилированная вода, при этом вода, через систему централизованного водоснабжения поступающая в школу. должна соответствовать СанПиН и быть безопасной в биологическом и микроклиматическом плане, в т.ч. и используемая для хозяйственных нужд.

Представитель ответчика АМР «Корткеросский»- ФИО2 возражений по требованиям не имеет, согласившись с наличием проблемы, считает, что в указанный срок исполнение решения суда будет затруднительно, т.к. отсутствует финансирование.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ «СОШ» с. Большелуг ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме, согласна со сроком, т.к. дальше уже некуда.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме прочих, относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, указанные выше, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

То есть полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на населения, с учетом вышеуказанного законодательства, возложены на АМР «Корткеросский».

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно – эпидемиологические правила и нормативы: СанПин 2.1.4.1074 – 01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тесту – СанПиН 2.1.4.1074-01), которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды.

Пункты 1.1, 1.4, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, организация водоснабжения через централизованные системы предполагает соблюдение установленных требований к качеству воды.

При проведении проверки качества питьевой воды согласно экспертному заключению ХХХ от <дата>, протоколу лабораторных исследований ХХХ от <дата>, выданному на основании полученных материалов санитарно-эпидемиологического заключения, о не соответствии деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам установлено, что исследованный образец питьевой воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранный <дата> из водопроводного крана на пищеблоке МОУ «СОШ» с.Большелуг по адресу: <адрес>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям:

- концентрация аммонийного азота с учетом погрешности составляет 2.1 мг/дм? при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.1 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.103 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п. 8.4 Главы VIII "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- концентрация сухого остатка с учетом погрешности составляет 3706 мг/дм? при гигиеническом нормативе 1000 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.4 пп3.4.1 таблицы 2 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.8.4 Главы VIII "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- концентрация хлоридов с учетом погрешности составляет 1651 мг/дм? при гигиеническом нормативе 350 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.1 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1250 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п. 8.4 Главы VIII "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- концентрация бора с учетом погрешности составляет 1,32 мг/дм? при гигиеническом нормативе 0,5 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.4 пп.3.4.1 таблицы 2 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 8.4 Главы VIII "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

- органолептический показатель – привкус составил 3 балла при гигиеническом нормативе 2 балла, что не соответствует требованиям п.3.5 таблицы 4 раздела 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 8.4 Главы VIII "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

Таким образом, исследованный образец питьевой воды из водопроводной сети водопроводного крана на пищеблоке МОУ «СОШ» с.Большелуг по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям установленным СанПиН по санитарно-гигиеническим показателям: концентрации аммонийного азота, хлоридов, сухого остатка, бора, органолептическому показателю привкуса.

По материалам дела установлено, и не оспаривается представителями сторон, что водоснабжение МОУ производится из скважины ХХХ расположенной на территории школы <адрес>, включенной в реестр муниципальной собственности МР «Корткеросский» на основании Решения Совета МР «Корткеросский» от <дата> № VI-32/17 «Об утверждении перечня имущества муниципального образования СП «Большелуг», передаваемого в собственность муниципальному образованию МР «Корткеросский». В ходе судебного заседания установлено, что данная скважина также используется СПК и многоквартирным домом, соответственно обеспечение МОУ водой производится через централизованное водоснабжение. В опровержение данного факта материалы дела доказательств не содержат, сторонами этот факт не оспаривается.

Нарушение санитарных правил создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, ставит в незащищенное состояние здоровье лиц, посещающих МОУ, в т.ч. несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно положениям ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением разумного срока для их устранения.

При установлении сроков для совершения указанных действий, суд исходит из требований разумности и справедливости. Испрашиваемый срок до <дата> является разумным и достаточным, в т.ч. с учетом необходимости проведения проверки по исполнению решения суда до начала учебного процесса. Отсутствие финансовых средств не может являться основанием затягивания приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства водоснабжения в учебном заведении, в том числе с учетом установленного в суде обстоятельства о наличие указанной проблемы в течение продолжительного времени.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Корткеросский» привести качество питьевой воды, подаваемой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Большелуг через централизованное водоснабжение, в соответствие СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям: концентрации аммонийного азота, хлоридов, сухого остатка, бор, органолептическому показателю привкуса, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме принято 17 января 2019 года