Постановление № 5-439/2019 5-7/2020 5-8/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-380/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-8/2020

г.Кировск Ленинградской области

04 февраля 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием:

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего госинспектора Росприроднадзора со СЗФО Т., представителя Росприроднадзора со СЗФО по доверенности от 22.10.2019 Л.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Дубровская ТЭЦ» по доверенности от 01.01.2020 Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «Дубровская ТЭЦ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Старшим госинспектором Росприроднадзора со СЗФО Т. составлен протокол об административном правонарушении № АД-13-252/2019 от 07 октября 2019 года, поступивший в суд 09.12.2019.

Указанным протоколом ООО «Дубровская ТЭЦ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 ч.3 КоАП РФ, а именно:

«в нарушение требований п.п. 1, 3, 5 ч. 3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «а» п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», », ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.З, ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и. 5 ст. 3, ст. 11 Федерального за-кона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 5.3 СП 127.13330.2017 «Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию. СНИП 2.01.28-85», ст. 21 Федерального закона от 04.12.2006 N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации", приказа Минприроды России от 04.03.2016 №66 «"О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду"», ООО «Дубровская ТЭЦ» эксплуатирует объект размещения отходов, внесенный в ГРОРО под номером 47-00015-Х- 00592-250914, не соответствующий требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и лицензирования отдельных видов деятельности. В период с 16 августа 2019 года по 12 сентября 2019 года специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент) была проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Дубровская ТЭЦ». Проверка проведена на основании Распоряжения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ПВ-9/16-13-14 от 12.08.2019, Приказа о внесении изменений в Распоряжение № ПВ-9/16-13-14-Изм. от 16.08.2019. По результатам проверки составлен Акт проверки ПВ-9/16-13-14 от 12.09.2019, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. Проведенной проверкой было установлено следующее. ООО «Дубровская ТЭЦ» размещается в <...>. Основной вид деятельности ООО «Дубровская ТЭЦ» - производство электроэнергии, пара и горячей воды для нужд жилого сектора и промышленных предприятий г. Кировска. Режим работы предприятия круглосуточный. В качестве основного топлива в 2018 году использовался только природный газ, его расход составил - 41429 тонн условного топлива (35783 тыс. нмЗ). Мазут в качестве топлива на предприятии не используется (справка б/н от 22.08.2019). Имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 47 № 003266001. ООО «Дубровская ТЭЦ» является юридическим лицом и действует на основании Устава ООО «Дубровская ТЭЦ», утвержденный решением совета директоров ОАО «ТГК- 1» от 16.12.2015 (Протокол от 16.12.2015 №6). Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованного на официальном сайте ФНС РФ https://rmsp.nalog.ru/, юридическое лицо ООО «Дубровская ТЭЦ» отнесено к средним предприятиям В настоящий момент ООО «Дубровская ТЭЦ» имеет лицензию (78) № 00296 от 22.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части размещении отходов IV класса опасности). Для осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Дубровская ТЭЦ» использует оборотный золоотвал, площадью 436000 кв. м. в пределах лесного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Кировское лесничество, Пелловское участковое лесничество в кварталах 4,5,7,8 общей площадью 43.6 га. свидетельство о государственной регистрации права собственности на золоотвал серия №47-47/020-47/020/007/2016-1862/2 от 13.05.2016. Согласно предоставленному Техническому паспорту золошлакоотвала ГРЭС-8 Ленэнерго от 1992 г., дата ввода в эксплуатацию 1987 год. Ленинградское отделение института «Теплоэлектропроект» осуществляло разработку технического проекта расширению золоотвала и реконструкции гидрозолоудаления ГРЭС-8, в состав которого входило строительство нового золоотвала. В соответствии с проектом Ленинградского отделения института «Теплоэлектропроект» «расширение золоотвала и реконструкции гидрозолоудаления» объект размещения отходов включает в себя: золотвал (емкостью 1500000 кум. м.) золопроводы, диаметром 325 мм, длиной 4065 м. канал осветленной воды - 1255 м. трубопровод возврата осветленной воды - 3920 м насосная станция осветленной воды на 3 насоса. аварийный выпуск осветленной воды в р. Нева. В ходе проверки установлено, по результатам визуального обследования объекта размещения отходов и сопутствующей его инфраструктуры (Акт обследования территории №ПВ-9/16-13-14 от 09.09.2019) установлено следующее: Золоотвал ООО «Дубровская ТЭЦ» не соответствует проектной документации в части: Обводная канава для осветленной воды не закольцована, имеются участки подтопления и заболачивания, в том числе из-за отсутствия слива избыточных стоков в бассейн осветленной воды; Отсутствие водосбросного канала и аварийного выпуска избыточной воды в р. Неву. Золотовал содержится в неудовлетворительном и небезопасном состоянии, так: Сбросное устройство воды в канал осветленной воды захламлено древесиной, заилено. До половины поверхности золоотвала покрыто древесной и кустарниковой растительностью. По результатам проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ООО «Дубровская ТЭЦ» направило в адрес Департамента Отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «Дубровская ТЭЦ» (далее - Отчет) и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год. В ходе рассмотрения представленного Отчета установлено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на золоотвале ООО «Дубровская ТЭЦ» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год ведется не должным образом и не соответствует действующим нормативно-правовым актам, в том числе требованиям «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду», утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66 (Заключение № 001-Э-19 от 31.01.2019 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу»), а именно: Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проводимого ООО «Дубровская ТЭЦ на объекте размещения отходов (золошлакоотвал) не полностью соответствует действующим НПА. Несоответствие выявлено по следующим НПА: абзацы 2 и 5 пункта 24, пункт 25, пункт 27 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду», утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66 пункт 4 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» от 26.05.2016 №467, пункт 5.6 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». В отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проводимого ООО «Дубровская ТЭЦ» на объекте размещения отходов (золошлакоотвал) представлены только протоколы анализов воды, отобранные на пьезометрах золошлакоотвала. Данных мониторинга атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод в отчете не представлено, поэтому данные инструментальных измерений, представленные в отчете, не свидетельствуют о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Поскольку в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проводимого ООО «Дубровская ТЭЦ» на объекте размещения отходов (золошлакоотвал) полностью отсутствуют данные о фоновых показателях состояния компонентов окружающей среды оценить превышения фоновых значений физических, химических и биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, не представляется возможным. Таким образом, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на золоотвале ООО «Дубровская ТЭЦ» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год ведется не должным образом и не соответствует действующим нормативноправовым актам, в том числе требованиям «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду», утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66 (Заключение № 001-Э-19 от 31.01.2019 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу»), что является нарушением п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 1, 3, 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062. По данному факту ООО «Дубровская ТЭЦ» была привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, о чем свидетельствует Постановление о назначении административного наказания №АД-13-019/2019 от 14.03.2019. Между тем, в ходе проверки установлено что, объект размещения отходов (золошлакоотвал) размещается на землях лесного фонда, что подтверждается договором аренды лесного участка №445/ДС-2012-12 от 10.12.2012. Эксплуатируемый ООО «Дубровская ТЭЦ» оборотный золоотвал (жидкие отходы) одновременно является гидротехническим сооружением, не имеет необходимой документации, содержащей критерии и оценки безопасности гидротехнических сооружений, а именно: декларации безопасности гидротехнических сооружений ООО «Дубровская ТЭЦ»; разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений ООО «Дубровская ТЭЦ»; правила эксплуатации гидротехнических сооружений ООО «Дубровская ТЭЦ» документов подтверждающих право собственности на гидротехнические сооружения ООО «Дубровская ТЭЦ». Данный факт подтвержден Актом проверки №22-6540-7095/А от 30.10.2018 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо- Западного управления. ООО «Дубровская ТЭЦ» отсутствовали необходимые для выполнения заявленных работ: здания, строения, сооружения (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям, а именно, используемый объект размещения отходов, не соответствует предъявляемым к таком объекту требованиям, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий в частях: Золоотвал ООО «Дубровская ТЭЦ» расположен на землях лесного фонда; Золоотвал ООО «Дубровская ТЭЦ» не соответствует проектной документации; Золотовал содержится в неудовлетворительном и небезопасном состоянии; Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, проводимого ООО «Дубровская ТЭЦ на объекте размещения отходов (золоотвал) не полностью соответствует действующим нормативноправовым актам; Золоотвал ООО «Дубровская ТЭЦ», являясь гидротехническим сооружением, не имеет необходимой документации, содержащей критерии и оценки безопасности гидротехнических сооружений».

Событие административного правонарушения, вменяемое ООО«Дубровская ТЭЦ указанным выше протоколом, выявлено актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № ПВ-9/16-13-14 от 09.09.2019 и Актом проверки от № ДВ-9/16-13-14 от 12.09.2019.

Протокол об административном правонарушении № АД-13-252/2019 от 07 октября 2019 года с материалом дела поступил в суд 09.12.2019.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с тем, что вменяемое указанным протоколом в адрес ООО«Дубровская ТЭЦ» административное правонарушение по ст. 19.3 ч.3 КоАП РФ выявлено актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № ПВ-9/16-13-14 от 09.09.2019 и Актом проверки от № ДВ-9/16-13-14 от 12.09.2019, давность привлечения к административной ответственности истекла, а производство по делу подлежит прекращению.

Вопрос о виновности ООО«Дубровская ТЭЦ» во вменяемом ему указанным протоколом административном правонарушении ст. 19.3 ч.3 КоАПРФ обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.3 ч.3 КоАП РФ, в отношении ООО«Дубровская ТЭЦ» на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья

ФИО1