Постановление № 5-1094/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-1094/2021

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2021-002303-06

№ 5-1094/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общество с ограниченной ответственностью научно-производственный центр «Черноземье» ИНН <***>, ОГРН <***>, по адресу: <...> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Согласно протокола об административном правонарушении № 6 от 06.04.2021, составленного начальником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, обществом с ограниченной ответственностью научно- производственный центре «Черноземье» ИНН <***>, ОГРН <***> 22.03.2021 по адресу: <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Общество с ограниченной ответственностью научно- производственный центре «Черноземье» ФИО3 вину в совершении правонарушения не признавал. Пояснил, что работы производились в полном соответствии с производственной документацией, под руководством и авторским надзором над работами по сохранению объекта культурного наследия. При этом обращал внимание суда, что для выполнения работ не были предоставлены документы, содержащие сведения о глубине залегания фундамента на всем участке выполнения работ.

Защитник юридического лица, действующий на основании доверенности ФИО4 заявил ходатайство о применении, при определении наказания ст. 4.1. КоАП РФ. Ходатайство в письменной форме приобщено к материалам дела. Обращал внимание суда, что юридическое лицо согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого предпринимательства. Административное правонарушение совершено впервые. В настоящее время на предприятии имеются исключительные обстоятельства, связанные со сложным имущественным положением.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В судебном заседании была допрошена <данные изъяты> ФИО1, которая пояснила, что в ее должностные обязанности входит подготовка заключения по отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, рассмотрение проектной документации для работ по сохранению, подготовке проектов на согласование, подготовка заданий, разрешений, работ по сохранению, анализ отчетной документации. Специалист пояснила, что ей лично были подготовлены материалы по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого были установлены нарушения при выполнении работ: для выполнения работ по устройству бетонной обоймы цоколя в осях 13-14/А-И выкопана траншея по всей длине участка, а не захватками, как указано в проектной документации; траншея в осях 13-14/А-И выкопана ниже уровня подошвы фундаментов, что недопустимо. Нарушения выявлены визуально, зафиксированы в акте № 14 от 22.03.2021 и с применением фотофиксации. При осмотре замеры не производились, какая-либо дополнительная документация не исследовалась, ей лично определено визуально, что траншея в осях 13-14/А-И выкопана ниже уровня подошвы фундаментов.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 данного закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 9 статьи 48 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры) не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного закона или пунктом 8 данной статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано соблюдать установленный статьей 5.1 данного закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 данного закона.

После получения указанного охранного обязательства лицом, являющимся правообладателем земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, на основании договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования таким земельным участком, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института», принятым на государственную охрану в соответствии решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области..», зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением регистрационного номера №.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, а также при осуществлении научного руководства, авторского и технического надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лесотехнического Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмом от 29.04.2020 №71-11/1111 согласована научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание института», разработанная проектной организацией ООО НПЦ «Пера» на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (проектные работы) от 25.02.2020 №71-04-92/15, получившая положительное заключение государственной историко- культурной экспертизы (акт от 15.03.2020).

Между заказчиком ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический институт имени Г.Ф. Морозова» (правообладатель объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института») и подрядчиком ООО НПЦ «Черноземье» заключен контракт на выполнение подрядных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (колонны фасада и подвала, тамбуры) от 02.10.2020 №03311000001620000011 (дополнительное соглашение от 10.12.2020 №2 к контракту).

В силу положений пункта 4.2.19 указанного контракта подрядчик ООО НПП «Черноземье» обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией.

Также ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический институт имени Г.Ф. Морозова» и разработчиком научно-проектной документации ООО НПЦ «Пера» заключен договор от 02.10.2020 №20-928/1 согласно которому, ООО НПЦ «Цера» принимает на себя обязательство организовать научное руководство и авторский надзор над работами по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (работы по ремонту тамбуров и колонн фасада и подвала).

Управлением ООО НПЦ «Черноземье» выданы разрешения на проведение работ по сохранению от 16.10.2020 № 71-04-93/54 (срок окончания действия разрешения - 10.12.2020), от 21.12.2020 № 71-04-93/69 (срок окончания действия разрешения - 17.02.2021), от 19.03.2021 № 71-04-93/23 на проведение противоаварийных работ (срок окончания действия разрешения - 25.03.2021).

Согласно письму от 17.03.2021 № 3-03/22 ООО НПЦ «Цера», осуществляющему авторский надзор в рамках разрешений от 16.10.2020 № 71-04-93/54, от 21.12.2020 № 71-04-93/69, подрядной организацией ООО НПЦ «Черноземье» были проведены работы с грубыми нарушениями и отклонениями от проектной документации, технологии проведения работ, а именно:

- для выполнения работ по устройству бетонной обоймы цоколя в осях 13-14/А-И выкопана траншея по всей длине участка, а не захватками, как указано в проектной документации;

- траншея в осях 13-14/А-И выкопана ниже уровня подошвы фундаментов, что недопустимо.

Нарушение технологии проведения работ и отступление от проектных решений послужило выдавливанию фундаментом грунта из подошвы фундамента, деформированию основания, нарушению целостности фундамента, деформированию надземной части здания, а именно деформации портика и колонны.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6 от 06.04.2021, заданием от 22.03.2021 № 14, актом осмотра от 22.02.2021, материалами фотофиксации от 22.03.2021, служебной запиской от 22.03.2021, письменным уведомлением от 17.03.2021 № 3-03/22.

Оценивая совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО НПЦ «Черноземье» проведены работы с нарушениями научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Здание лесотехнического института», получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия, которое выражено в выполнении работ по устройству бетонной обоймы цоколя в осях 13-14/А-И путем выполнения траншеи по всей длине участка, а не захватками, как указано в проектной документации.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении и дополнительно предоставленные доказательства, позволяют утверждать о недоказанности утверждения о том, ООО НПЦ «Черноземье» проведены работы с нарушениями научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Здание лесотехнического института», получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия, которое выражено в выполнении траншеи в осях 13-14/А-И ниже уровня подошвы фундаментов.

Совокупность предоставленных доказательств позволяет констатировать, что при проведении проверки, при осуществлении руководства и авторского надзора над работами по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (работы по ремонту тамбуров и колонн фасада и подвала), какие-либо объективные исследования (замеры), в том числе с учетом анализа объективных данных о глубине залегания фундамента на всем участке работ, не производились.

Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 N 11-П необходимым элементом общего понятия состава правонарушения и предпосылкой возложения юридической ответственности является вина привлекаемого к ней лица. Административный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных законом правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет судье прийти к выводу о необходимости исключения из обвинения юридического лица в части проведения работ с грубыми нарушениями и отклонениями от проектной документации, технологии проведения работ, состоящими в выполнении работ в траншее в осях 13-14/А-И: выкопана ниже уровня подошвы фундаментов. Обвинение в данной части не доказано, наличие в деянии общества состава административного правонарушения в данной части не установлено.

Административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Само по себе закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительных по размеру административных штрафов, в том числе для юридических лиц, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который вправе в целях усиления административной ответственности вводить более строгие - соразмерные сложившимся социально-экономическим реалиям - административные наказания за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной правовой охране.

Общество с ограниченной ответственностью научно- производственный центр подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф назначается с минимальном размере, установленной санкцией указанной нормы права.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также учитывая, юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, в настоящее время на предприятии имеются исключительные обстоятельства, связанные со сложным имущественным положением, судья, признавая эти обстоятельства исключительными, считает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 7.13. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью научно- производственный центр «Черноземье» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Лицевой счет: ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>)

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ // Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме принято судом 15 июля 2021.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2021-002303-06

№ 5-1094/2021