Решение № 12-108/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-108/2020

Дело № 12 – 108/2020

42RS0009-01-2020-000847-72


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 17 марта 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

с участием защитника ФИО1 – Шишкова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении управляющей магазином ООО «Розница К-1» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово от **.**.**** ### должностное лицо - управляющая магазином ООО «Розница К-1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником подана в интересах ФИО1 жалоба, в которой он просит его отменить, указывая, что в ходе проведенной Роспотребнадзором проверки были допущены процессуальные нарушения и при назначении наказания за совершение трех административных правонарушений по ст. 14.43 КоАП РФ, не были применены положения ч. 2 п. 2 ч. 3 ст. 44 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представитель Роспотребнадзора не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд выслушав защитника Шишкова Е.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, образует - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 2, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

В соответствии со 17 ч. 7, 12 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Рассматривая дело, должностным лицом административного органа установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Розница К1» в период с 01.10.2019 г. по 28.10.2019 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от **.**.**** ###, установлено, что управляющей объектом магазина ФИО1, допущено нарушение, выразившиеся в том, что на момент проверки – **.**.**** по адресу: <...> имелась продукция с истекшим сроком годности. В торговом зале на стеллаже находилась хлебобулочная продукция «Булочка сырная» с датой изготовления 28.09.2019 г. 04-30, срок годности – 48 часов. Срок годности истек 30.09.2019 г., что является нарушением требований ч.ч. 7,12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Однако административным органом не учтено следующее.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** было отменено постановление по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Дело возвращено на новое рассмотрение.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 по постановлению ### от **.**.**** явилось то, что на момент плановой выездной проверки в отношении ООО «Розница К1» (предприятие торговли «Мария Ра») **.**.**** по адресу: <...> в реализации (в торговом зале на витрине) в секции бакалейных товаров по типу «самообслуживания» размещена кондитерская продукция вразвес без дополнительного информационного листа. Информация для потребителя на упаковках образцов, отобранных в торговом зале, в зоне «самообслуживания» предприятия торговли «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» (из транспортной тары, без дополнительного информационного листа) ООО «Розница К-1» магазин «Мария-РА» по адресу: <...>:

- «Twix minis» печенье сахарное с карамелью, покрытое молочным шоколадом (штучное, в индивидуальной упаковке), дата изготовления: не указана, срок годности не указан;

- SNICKERS mini шоколадный батончик с жареным арахисом, карамелью и нугой, покрытый молочным шоколадом (штучный, в индивидуальной упаковке), дата изготовления: не указана, срок годности не указан, что не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ст. 4 п. 4.9, п. 4.1 п/п 11, п. 4.7, п. 4.6, п. 4.5, п. 4.4, п. 4.12 п/п 1.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1,2 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, нарушения в отношении управляющей магазином - ФИО1, выявлены в ходе одной проверки, проведенной должностным лицом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Кемеровской области в г. Кемерово с 1 по 28 октября 2019 года во исполнение распоряжения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от **.**.**** ###, выражаются одними и теми же действиями, допущены в то же время и на одном и том же объекте, и заключаются в нарушении требований ТР ТС 021/2011, ответственность за которые предусмотрена диспозицией одной правовой нормы.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1 подведомственно одному должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном ч. 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, должностное лицо рассмотрело дела об административных правонарушениях в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний.

По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными.

Поскольку указанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, а срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с допущенными должностным лицом нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении управляющей магазином ООО «Розница К-1» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово.

Жалобу защитника удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лапина Е.В.