Решение № 2-872/2017 2-872/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-872/2017

Дело № 2-872/2017
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Тамбов 02 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

председательствующего судьи Шелухановой С.П.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной работой, и о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе, по уточненным требованиям, о назначении досрочной страховой пенсии с 16.09.2016 г. и включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы:

с 12.07.1991 г. по 06.07.1993 г. в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы, в том числе, с 17.02.1993 г. по 06.07.1993 г. –больничный лист по беременности и родам;

с 16.05.1995 г. по 31.10.1999 г.- в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы;

с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. – в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы;

с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г.-в должности медсестры урологического отделения стационара 2-ой Городской больницы г. *** (ТОГБУЗ «Городская клиническая больница им. Архиепископа Луки»);

в календарном исчислении период работы с 23.08.2016 г. по 16.09.2016 г. – в должности медицинской сестры палатной 3-го офтальмологического отделения стационара в ТОГБУЗ «Тамбовская офтальмологическая больница».

В обоснование иска ФИО1 сослалась на применение действующего в спорные периоды законодательства: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, в соответствии с которым право на указанный вид пенсии имеет средний медицинский персонал независимо от наименования учреждения и должности. Кроме того, среднему медперсоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы в указанных должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев. Согласно Положению о работе пятого офтальмологического отделения от 04.01.1990 г. основной задачей отделения является оказание лечебно-диагностической помощи больным хирургического и терапевтического профиля. Кроме того, хирургический профиль 5-го отделения подтверждается справкой о количестве проведенных операций за спорные периоды, а также должностной инструкцией. Согласно справке №1 от 06.02.2017 г. в период с 1999 г. по 2002г. в пятом отделении стационара больницы отсутствовал работник, занимающий должность медицинской сестры перевязочной и все необходимые процедуры по перевязке больных осуществляли палатные медсестры в свое дежурство.

В судебном заседании истец и представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе ФИО3 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для льготного исчисления спорных периодов работы истца в учреждении здравоохранения, указанных в решении пенсионного фонда от21.11.2016 г. № 236873/16.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 23.08.2016 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В досрочном назначении пенсии ей было отказано решением ответчика от 21 ноября 2016 г. №236873/16 со ссылкой на отсутствие требуемого стажа лечебной деятельности, поскольку в специальный стаж работы не включены указанные спорные периоды работы в льготном исчислении по причине того, что постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранении и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395, а также Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, а также постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781отделение, в котором работала истица, а также должность «палатная медицинская сестра» не предусмотрены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом пунктом 20 части 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Оспариваемым решением пенсионного фонда периоды работы истицы с 12.07.1991 г. по 06.07.1993 г. в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы, в том числе, с 17.02.1993 г. по 06.07.1993 г. –больничный лист по беременности и родам-, с 16.05.1995 г. по 31.10.1999 г.- в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы засчитаны в календарном порядке ввиду того, что постановлением Совета Министров РСФСР о т 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395, данное отделение не предусмотрено;

с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. -в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы, поскольку Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 отделение, в котором работала истица, а также должность «палатная медицинская сестра» не предусмотрены.

Период работы с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г.-в должности медсестры урологического отделения стационара 2-ой Городской больницы г. *** (ТОГБУЗ «Городская клиническая больница им. Архиепискова Луки») засчитан частично, без учета сведений трудовой книжки, в которой указан период работы в урологическом отделении с 09. 02.1990 г. по 01.06.1991 г. Решением пенсионного фонда указанный период засчитан в специальный стаж частично: с 09.02.1990 г. по 31.12.1990 г. Причина частичного зачета стажа в решении не указана.

В период с 23.08.2016 г. по 16.09.2016 г. истица продолжала работать в должности медицинской сестры палатной 3-го офтальмологического отделения стационара в ТОГБУЗ «*** офтальмологическая больница».

Нормативное регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников в указанные периоды осуществлялось на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившего Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. С 01.01.1992 начало действовать постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". С 01.11.1999 г. вступили в силу Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были признаны утратившими силу Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, утверждены новые Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 предусматривалось право на льготное исчисление для назначения пенсии периодов работы в любых должностях среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 было разрешено применение этого правила ко всем периодам работы, имевшим место до 01.11.1999 г.

Из представленных истцом доказательств таких как: положение о стационаре офтальмологической больницы с приемным отделением, Положения о работе пятого офтальмологического отделения ОГУЗ «*** офтальмологическая больница», Положения о работе третьего офтальмологического отделения ОГБУЗ «*** офтальмологическая больница (л.д.28-33), справки *** офтальмологической больницы от 06.02.2017 г. № 02 (л.д.20) следует, что 5 и 3-е офтальмологические отделения являются отделениями хирургического профиля. Таким образом, работая в качестве палатной медсестры этих отделений истица работала в отделении лечебного учреждения, относившемся к отделениям хирургического профиля. Данное обстоятельство подтверждается также должностными инструкциями медицинской сестры палатной 3-го и 5-го офтальмологического отделения, в соответствии с которыми она обязана осуществлять уход, наряду с другими обязанностями, в том числе за послеоперационными больными. Ответчик факт осуществления истцом трудовой деятельности в отделении хирургического профиля не оспорил, однако ссылается на несоответствие её должности поименованным в Перечне должностей, работа в которых подлежит льготному исчислению.

Между тем, приказом Минздрава РФ от 29 января 1999 г. N 28"О Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений" офтальмологического отделение включено в Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений

Вместе с тем, работая в одной и той же должности, ФИО1 в соответствии с вышеуказанными нормативными актами приобрела право на льготное исчисление всех периодов работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара, имевших место до 01.11.1999 года, после чего указанная льгота была распространена не на всех, а только на операционных медицинских сестер отделений хирургического профиля стационаров.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, периоды работы истца с 12.07.1991 г. по 06.07.1993 г. в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара Тамбовской областной офтальмологической больницы, с 16.05.1995 г. по 31.10.1999 г.- в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара Тамбовской областной офтальмологической больницы подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

В месте с тем, суд считает правильным исчисление периода нахождения на больничном по беременности и родам также в льготном исчислении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п. 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в этот период ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности.

Таким образом период с 17.02.1993 г. по 06.07.1993 г. –больничный лист по беременности и родам должен быть исчислен как один год и 6 месяцев за один год работы.

С 01 ноября 1999 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

В пункте 3 Правил и пункте 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых засчитается за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сёстры перевязочных офтальмологических отделений хирургического профиля стационаров.

В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в пункте 5 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев (Приложение к указанным Правилам) также указаны операционные медицинские сёстры, включая старших.

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. истица работала – в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара Тамбовской областной офтальмологической больницы.

Однако согласно приведённым нормам льготное исчисление специального стажа законодатель предусмотрел лишь для операционных медицинских сестер офтальмологического отделения хирургического профиля, а также медицинских сестер перевязочных. Таким образом, с 01 ноября 1999 года пенсионное законодательство не предусматривает включение работы в должности медсестры палатной в специальный стаж в льготном исчислении(1:1.6).

Из раздела "Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года N 541н, ранее действующей Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, следует, что должности медицинской сестры палатной и операционной медицинской сестры, предусмотренной вышеуказанными Перечнями, являются самостоятельными, отличными друг от друга должностями с различными должностными обязанностями, доказательств же постоянной занятости выполнением работ, соответствующих должностным обязанностям операционной медицинской сестры, истцом не представлено.

Поскольку и пенсионным законодательством, действующим с 01 января 2002 года, также предусмотрено льготное исчисление стажа только для должности "операционная медицинская сестра", "старшая медицинская сестра", а такую должность истец не занимала, у суда не имеется правовых оснований для льготного исчисления стажа в спорный период.

Таким образом, ответчик обоснованно не включил период работы истца с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в должности медицинской сестры палатной в офтальмологическом отделении в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, включив указанный период работы в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в календарном порядке.

Ссылка истца на то обстоятельство, что в спорный период в отделении отсутствовал работник, замещающий должность медсестры перевязочной, в связи с чем истица в свое дежурство исполняла его обязанности, не может служить основанием для зачета этого периода в льготном исчислении, поскольку в данном случае имело место выполнение наряду со своими обязанностями обязанностей отсутствующего работника ( совмещение профессий, расширение зоны обслуживания и т.п.). Кроме того, в период совмещения не подтверждается полная занятость и иные обстоятельства (отпуска без сохранения заработной платы, больничные и т. п.), наличие или отсутствие которых дает право на исчисление периода работы льготно. Представленная истицей справка №32 от 27.04.2017 г. о доплате к заработной плате «за сверхурочную работу» за период с 01.01.1999 г. по 31.12.2002 г. подтверждают выводы суда о работе ФИО1 в спорный период с совмещением другой работы в период исполнения своих должностных обязанностей.

Исходя из изложенного, период работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в должности медсестры палатной не подлежит зачету в льготном исчислении.

Помимо изложенного, в специальный стаж истца не включен период работы с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г. без учета того, что данный период в качестве работы указан в трудовой книжке истца.

Как видно из оспариваемого решения пенсионного фонда, в специальный стаж истца включен в календарном исчислении период работы с 09.02.1990 г. по 31.12. 1990 г. в должности медсестры урологического отделения стационара 2-ой городской больницы г. Тамбова.

Однако, согласно записи №1 трудовой книжки (л.д.13) истец была принята временно на должность мед. сестры урологического отделения 2-ой городской больницы с 09.02.1990 г. и уволена 01.06.1991 г.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ – трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, а также трудовой договор связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определённых льгот и преимуществ.

Наряду с этим, в соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014г. N1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, тот факт, что в льготной справке №11 от 12.01.2017 г. (л.д.21) имеется ссылка на отсутствие сведений о том, что сотрудник не значится в лицевых счетах за 1991 г. не может влиять на право ФИО1 на пенсионное обеспечение.

Следовательно, период работы с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г. в должности медсестры урологического отделения стационара 2-ой городской больницы г. Тамбова подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. Хирургический профиль отделения ответчиком не оспаривается.

Кроме того, согласно сведениями трудовой книжки и льготной справки от 31.03.2017 г. №03, выданной в установленном порядке работодателем, ФИО1 продолжает работать в должности медицинской сестры палатной 3-го офтальмологического отделения стационара, то есть, на должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., что ответчиком не оспаривается.

Следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании ФИО1. обратилась с заявлением о назначении пенсии 22.08.2016 г., но с учетом переноса просит назначит ей досрочную страховую пенсию с 16.09.2016 г., что на основании установленных в суде обстоятельств, не дает ей право на назначении пенсии с этой даты, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление пенсионного фонда в г. Тамбове Тамбовской области частично.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии:

в исчислении один год и шесть месяцев за один год работы периоды работы:

с 12.07.1991 г. по 06.07.1993 г. в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы, в том числе, с 17.02.1993 г. по 06.07.1993 г. –больничный лист по беременности и родам;

с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г. в должности медсестры урологического отделения стационара 2-ой городской больницы г. ***,

с 16.05.1995 г. по 31.10.1999 г.- в должности палатной медсестры 5-го отделения стационара *** областной офтальмологической больницы;

в календарном исчислении :

с 28.08.2016 г. по 16.09.2016 г. – в должности медицинской сестры палатной 3-го офтальмологического отделения стационара в ТОГБУЗ «*** офтальмологическая больница».

В удовлетворении требований о зачете периода работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в должности медицинской сестры палатной в офтальмологическом отделении в льготном порядке и в назначении досрочной страховой пенсии с 16.09.2016 г. ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Шелуханова С.П.

Мотивированное решение составлено 02 мая 2017 года.

Судья Шелуханова С.П.