Решение № 2А-1414/2024 2А-1414/2024~М-654/2024 М-654/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1414/2024

дело № 2а-1414/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Степановой Ю.С.,

При секретаре Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование административного иска, административный истец ссылается на то, что ее отец военнослужащий капитан 2 ранга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в период прохождения которой умер ДД.ММ.ГГГГ В последующем административным истцом была избрана форма для жилищного обеспечения – выплата денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее – жилищная субсидия), и предоставлены все необходимые документы для её выплаты. Решением Начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении административному истцу жилищной субсидии учтена занимаемая ею и её отцом при жизни площадь жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> кв.м. (по 6,8 кв.м. на каждого соответственно). Решением Начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу предоставлена жилищная субсидия, с уменьшением норматива жилой площади. Свое решение административные ответчики мотивировали тем, что поскольку совладельцем жилого помещения является мать административного истца, и бывшая супруга военнослужащего – ФИО5, соответственно ФИО3 и ФИО4 (при жизни) являются членами её семьи, в связи с чем при расчете норматива площади жилого помещения, из которого рассчитывается размер жилищной субсидии, необходимо учитывать занимаемое ими жилое помещение. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вышеуказанное решение признано незаконным в его части, возложена на начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о произведении ФИО3 расчета жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения– <данные изъяты> кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Решением заместителя начальника Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 119Д, произведен перерасчет суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 без уменьшения размера общей площади занимаемого ими жилого помещения, и выплачена дополнительная сумма субсидии в размере <данные изъяты>. Фактически выплата жилищной субсидии была осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ г. Считает незаконными решение административных ответчиков, поскольку в связи с неправомерным уменьшением суммы жилищной субсидии, административный истец не реализовала своё право на приобретения жилого помещения, так как размер ранее выплаченной жилищной субсидии не мог в полной мере удовлетворить её потребности. При этом стоимость квадратного метра на момент выплаты дополнительной суммы жилищной субсидии (первое полугодие 2024 г.) по сравнению с периодом первоначальной выплаты жилищной субсидии значительно увеличился, расчет норматива стоимости 1 кв.м. по состоянию на первое полугодие 2023 г. существенно нарушает права истца и наносят ей убыток.

Административный истец, административные ответчики начальник Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрения дела без его участия, в котором он также просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ) Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом.

Судом установлено, что капитан 2 ранга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в период прохождения которой умер ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью умершего военнослужащего.

В последующем административным истцом была избрана форма для жилищного обеспечения – выплата денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, и предоставлены все необходимые документы для её выплаты.

Решением Начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении административному истцу жилищной субсидии учтена занимаемая ею и её отцом при жизни площадь жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> кв.м. (по <данные изъяты> кв.м. на каждого соответственно).

Решением Начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу предоставлена жилищная субсидия, с уменьшением норматива жилой площади.

Свое решение административные ответчики мотивировали тем, что поскольку совладельцем жилого помещения является мать административного истца, и бывшая супруга военнослужащего – ФИО5, соответственно ФИО3 и ФИО4 (при жизни) являются членами её семьи, в связи с чем при расчете норматива площади жилого помещения, из которого рассчитывается размер жилищной субсидии, необходимо учитывать занимаемое ими жилое помещение.

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вышеуказанное решение признано незаконным в его части, возложена на начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о произведении ФИО3 расчета жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения– <данные изъяты> кв.м., сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца после вступления его в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя начальника Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен перерасчет суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 без уменьшения размера общей площади занимаемого ими жилого помещения, и выплачена дополнительная сумма субсидии в размере <данные изъяты>. Фактически выплата жилищной субсидии была осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии пунктом 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон N 76-ФЗ) предусмотрено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Закона N 76-ФЗ).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Закона N 76-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 76, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченным им органом или учреждением по следующей формуле:

,
где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

3. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего;

42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек (п.2).

Для лиц, указанных в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", норматив общей площади жилого помещения устанавливается в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящих Правил исходя из состава семьи военнослужащего на дату его гибели (смерти) (п.6).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО1 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктов 5, 6 и 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных тем же Постановлением» относительно экономических и социальных условий установления стоимости одного квадратного метра для расчета жилищной субсидии, одной из составляющих данного расчета является норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в связи с неправомерным уменьшением суммы жилищной субсидии, административный истец не реализовала своё право на приобретения жилого помещения, поскольку размер ранее выплаченной жилищной субсидии не мог в полной мере удовлетворить её потребности. При этом стоимость квадратного метра на момент осуществления доплаты жилищной субсидии (первое полугодие 2024 г.) по сравнению с периодом первоначальной выплаты жилищной субсидии значительно увеличился, расчет норматива стоимости 1 кв.м. по состоянию на первое полугодие 2023 г. существенно нарушает права истца.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец, обращаясь в суд рассчитывал на восстановление своих прав в полном объеме, чтобы в последующем после выплаты субсидии, приобрести жилое помещение в соответствии с полагающейся им площади жилого помещения.

В частности, вышеуказанными нормативно-правовыми актами предусмотрена формула, по которой рассчитывается размер жилищной субсидии, согласно которой в целях компенсации причиненных инфляцией убытков расчет суммы дополнительной жилищной субсидии необходимо производить из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент принятия уполномоченным органом нового решения о доплате, поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (для членов семей, умершего военнослужащего) - 2,75 и норматива общей площади жилых помещений – <данные изъяты> кв.м.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Следовательно, восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем перерасчета жилищной субсидии, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения именно на дату восстановлении его нарушенных прав- принятия решения о выплате дополнительной суммы субсидии.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение о предоставлении дополнительной жилищной субсидии принято жилищным органом спустя более полугода после принятия первоначального решения о предоставлении жилищной субсидии с необоснованным уменьшением ее размера ввиду учета общей площади жилого помещения, признанного вступившим в законную силу судебным решением незаконным и этими денежными средствами административный истец смогла воспользоваться не ранее февраля 2024 года, то в целях компенсации причиненных инфляцией убытков расчет суммы жилищной субсидии необходимо производить из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент принятия уполномоченным органом нового решения о выплате.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению за счет ответчика, принявшего решение.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера предоставленной ФИО3 дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) исходя из размера стоимости одного квадратного метра, установленного на первое полугодие 2023 г.

Возложить на филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность рассмотреть вопрос о перерасчете размера суммы субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) и предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на день принятия уполномоченным лицом нового решения о предоставлении дополнительной суммы жилищной субсидии, с учетом ранее выплаченной суммы жилищной субсидии согласно решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционного порядке в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Степанова Ю.С.