Решение № 2А-2129/2021 2А-2129/2021~М-1981/2021 М-1981/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2129/2021

Дело (УИД) № 63RS0025-01-2021-001982-63

Производство № 2а-2129/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г.Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.И., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО8, административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань Самарской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, ФИО4 действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании не законным постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от 09.03.2021г. «Об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельных участков ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2».

В обоснование требований указали, что 16.02.2021г. они обратились с заявлением в Комитет по строительству и архитектуре о Администрации г.о. Сызрань о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего им на праве собственности. Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.03.2021г. № *** ФИО10 А.Ф., Е.И., И.А., Д.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0201020:6, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование отказа административный ответчик сослался на п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и указал, что образование земельный участков не должен нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также административный ответчик указал, что частичное расположение образуемого (испрашиваемого) земельного участка за красной линией на землях общего пользования, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Административные истцы считают, что Постановление № *** является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку красная линия утверждена постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от 12.11.2013г. Красная линия по <адрес> в г.Сызрань установлена не по прямой, а по ломаной линии и заходит в глубь участка административных истцов. На основании изложенного, просили суд признать незаконным Постановление № *** от 09.03.2021г. «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО6, основания, изложенные в административном иске, поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Представитель третьего лица Комитета по строительству и архитектуре о Администрации г. о. Сызрань ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что считает постановление Администрации г. о. Сызрань № *** законным и обоснованным, дополнив что перераспределении земельного участка с кадастровым номером * * * в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, не возможно, на основании указанного постановления, а также на испрашиваемом земельном участке проходит газовый трубопровод.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3, Е.И., И.А., Д.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером * * * м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.

16.02.2021г. административные истцы обратились в Администрацию г.о. Сызрань с заявлениями о перераспределении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности с кадастровым номером * * *., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации г.о. Сызрань № *** от 09.03.2021г. ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, по основаниям, предусмотренным подпунктом п. п. 11 п. 9 ст. 39.29, п. п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Часть образуемого (испрашиваемого) земельного участка располагается за красной линией на землях общего пользования, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Также расположение на образуемом (испрашиваемом) земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером * * * в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, объекта недвижимого имущества (нежилое здание). Документы, подтверждающие или устанавливающие право заявителей на здание, отсутствуют.

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. п. 11 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В силу ст. 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Факт наличия на спорном земельном участке красных линий подтверждается ответом представленным Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, из которого следует, что красная линия по <адрес> установлена по линии застройки (главному фасаду), согласно Градостроительному кодексу и других нормативно-правовых актов.

Из п. 12 ст. 1 Гр.К РФ следует, что территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

То обстоятельство, на которое ссылаются административные истцы, что красная линия по <адрес> в г.Сызрань установлена не по прямой, а по ломаной линии и заходит в глубь участка административных истцов, опровергается материалами дела и доказательств этому суду не представлено.

П. 11 ст. 1 Гр.К РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений п. 6 ст. 23, п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 5 ст. 43 Гр.К РФ следует, что красные линии, как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования.

При этом статус земель общего пользования не может быть поставлен в зависимость от содержания градостроительной документации, в которой обозначаются красные линии (п. 12 ст. 1 Гр К РФ, ст. 262 ГК РФ).

В рассматриваемом случае из схемы расположения земельного участка следует, что часть земельного участка относится к территории общего пользования, поскольку расположена на существующем между участками проезде, сужая его до расстояния меньше нормативного. Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается факт наличия на спорном земельном участке, который предстоит образовать, утвержденных в соответствующих координатах красных линий, а также проходит газопровод. В опровержении данных выводов, административным истцом не представлено иных доказательств.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные органом местного самоуправления, в полномочия которого входит осуществление градостроительной деятельности, административным истцом не опровергнуты.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

По мнению суда, выводы, указанные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными, оно принято, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в установленные законом сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении по причине принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань Самарской области об оспаривании решения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Сергеева

Решение в окончательной форме принято <дата> года