Решение № 12-84/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-84/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 24 июля 2019 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М.

с участием представителя по доверенности ПАО «МОЭСК» Восточные электрические сети – ФИО2, представителя по доверенности комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3

рассмотрев жалобу филиала ПАО «МОЭСК» - Восточные электрические сети (далее - ПАО «МОЭСК») <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> на постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 № год от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МОЭСК» был признан виновным по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации «Об административном правонарушениях» и ему назначен административный штраф в размере 100000 рублей.

На данное постановление ПАО «МОЭСК» подал жалобу, в которой просит изменить постановление и снизить сумму штрафа до 50000 рублей, поскольку п.2 ст.20 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 названного Кодекса, у ПАО «МОЭСК» отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины. Положения Правил реализации древесины, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части уведомления собственника древесины о состоявшейся вырубке были соблюдены со стороны ПАО «МОЭСК» надлежащим образом. Иные обязанности в отношении заготовленной древесины, установленные действующим законодательством, у Общества – отсутствуют, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Представитель ПАО «МОЭСК» Восточные электрические сети ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила снизить размер штрафа до 50000 рублей в пределах минимальных размерах санкции ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения данной жалобы, поскольку нечего не сделано по предписанию, участки не опахивались, Росимущество не исполняет своих обязанностей.

Заслушав мнение представителя Комитета лесного хозяйства Московской области, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту № утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2018 год» на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в квартале 3 выделе 16 (защитные леса, зелёные зоны). <адрес>. <адрес>, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Установлено, что при эксплуатации линии электропередач ВЛ-10 кВ (ф. 19 с ПС-744) «Михали», в районе опоры ф. 19/1 ПАО "МОЭСК" не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: срубленная древесина оставлена на месте рубки в виде штабелей, порубочные остатки сложены в кучи на растоянии менее 10 метров от прилегающего хвойного леса, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ПАО "МОЭСК" выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено, в связи с чем, составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении №.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении №.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.21 Правил, места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях должно производиться только на открытых местах на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". ГРСТ ДД.ММ.ГГГГ "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГРСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, срубленная древесина и порубочные остатки являются горючим материалом, от которых охранная зона ЛЭП должна быть освобождена в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ПАО "МОЭСК" не соблюдены.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в фототаблице, был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», т.е. лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка. Факт использования указанного в постановлении участка обществом не оспаривается.

Являясь собственником линии электропередач, Общество обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, обеспечивая содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах, и несет ответственность за нарушение указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, где установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и переквалификацию действий ПАО «МОЭСК» с ч.3 ст.8. 32 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ПАО «МОЭСК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам административного дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность и не установлены смягчающие наказание обстоятельства.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, соответствует санкциям ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей возможным снизить размер штрафа до 80000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» изменить в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, а именно снизить сумму штрафа со 100000 рублей до 80000 рублей, а жалобу Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» <данные изъяты>,. юридический адрес: <адрес>, - удовлетворить частично.

В остальной части постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Федеральный судья: подпись Л.М. Голубева