Решение № 2-97/2018 2-97/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-97/2018

Дело №2-97/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Теленковой Н.Ю., с участием заместителя прокурора Сонковского района Зелениной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры (МУК) «Сонковский межпоселенческий дом досуга» («СМДД») о возложении обязанности по разработке и утверждениюпаспортовнаотходыIиIV классаопасности, организации проведения учета отходов путем заведения журнала учета отходов, обеспечении профессиональной подготовки лиц, работающих с отходами IиIV классаопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

Прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном учреждении культуры «Сонковский межпоселенческий дом досуга» (далее МУК «СМДД»). В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ч.1ст. 39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI-IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. НаотходыI - IVклассовопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности (далее Порядок).

Пунктами 3-7 Порядка определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходы I - IVклассовопасности классовопасности.ПаспортотходовI - IVклассовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, им присвоен код «4 71 101 01 52 1», в связи с чем, они относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного) включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, ему присвоен код «733100 01 72 4», следовательно, он относится к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» лица, которые допущены к обращению сотходамиI-IVклассаопасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходамиI-IVкласса опасности. Ответственность за допуск работников к работе сотходамиI-IVклассаопасностинесет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения сотходами, согласно пунктам 1 и 4которого порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах.

Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

В ходе проведенной 14.06.2018 – 15.06.2018 проверки установлено, что в МУК «СМДД» искусственное освещение осуществляется, в том числе, люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности МУК «СМДД» образуются отходы I класса опасности.

Также, в процессе хозяйственной деятельности МУК «Межпоселенческий Дом досуга» образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного), относящийся к IV классу опасности.

На момент проверки в МУК «СМДД» паспорта на указанные отходы I и IV класса и лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы сотходами I и IV класса опасности отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

В соответствии с п. 1.7 Устава МУК «СМДД» районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Сонковского района Тверской области от имени Учредителя (Администрации Сонковского района) осуществляет координацию и регулирование финансово - хозяйственной деятельности Учреждения.

В силуст. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства МУК «СМДД» влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих МУК «СМДД», на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, посещающих МУК «СМДД», является постоянно изменяющимся, в силу чего является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор просит обязать МУК «СМДД» в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспортов на опасные отходы I и IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного);

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721;

- обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I и IV класса опасности.

Заместитель прокурора Сонковского района Зеленина А.С. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик МУК «Сонковский межпоселенческий дом досуга», будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не прислал, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, с исковыми требования согласился, обязавшись устранить нарушения в срок до 01.10.2018 года.

Третье лицо Районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Сонковского района Тверской области, будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислал, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, возражений по существу иска не представил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1ст.39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI - IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Наотходы1-4 классаопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности.

Пунктами 3,4и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI – IV классовопасности.ПаспортотходовI - IV классовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составленияпаспортаподтверждают отнесениеотходовк конкретномуклассуопасностив порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 "Об утверждениипаспортаопасногоотхода" утверждена форма паспортаопасногоотходаи инструкция по ее заполнению.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного) включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «733100 01 72 4», следовательно, относится к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 15 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» лица, которые допущены к обращению сотходамиI-IVклассаопасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходамиI-IVкласса опасности. Ответственность за допуск работников к работе сотходамиI-IVклассаопасностинесет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы(за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образованияотходови лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещенииотходовв уведомительном порядке.

В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образованияотходови лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.10.2010 № 50 нормативы образованияотходови лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образованияотходови лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Порядок учета в области обращения сотходамиутвержден Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721. В соответствии с п.п.1,4указанного Приказа порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах. Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

В соответствии с п. 1.7 Устава МУК «СМДД» районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта администрации Сонковского района Тверской области от имени Учредителя (Администрации Сонковского района) осуществляет координацию и регулирование финансово - хозяйственной деятельности Учреждения.

Согласно акту проверки от 15.06.2018 года, проведенной заместителем прокурора Сонковского района Зелениной А.С., в МУК «СМДД» искусственное освещение осуществляется, в том числе, люминесцентными лампами, в связи с чем в процессе деятельности МУК «СМДД» образуются отходы I класса опасности. Также, в процессе хозяйственной деятельности МУК «Межпоселенческий Дом досуга» образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного), относящийся к IV классу опасности. На момент проверки в МУК «СМДД» паспорта на указанные отходы I и IV класса и лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы сотходами I и IV класса опасности отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что МУК «СМДД» искусственное освещение осуществляется, в том числе, люминесцентными лампами, в связи с чем в процессе деятельности МУК «СМДД» образуются отходы I класса опасности. Также, в процессе хозяйственной деятельности МУК «Межпоселенческий Дом досуга» образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного), относящийся к IV классу опасности. В МУК «СМДД» паспорта на указанные отходы I и IV класса и лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы сотходами I и IV класса опасности отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

Обязанность по соблюдению указанных в иске прокурора требований законодательства лежит на ответчике.

Несоблюдение указанных требований законодательства ответчиком МУК «СМДД» влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих МУК «СМДД», на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Срок для устранения нарушений законодательства до 1 октября 2018 года суд считает разумным, поскольку именно об этом сроке ходатайствует истец и с этим сроком согласен ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальному учреждению культуры «Сонковский межпоселенческий дом досуга» (МУК «СМДД») в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспортов на опасные отходы I и IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного);

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721;

- обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I и IV класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.С. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом 28 июня 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова