Решение № 12-7/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019

УИД 46RS0028-01-2019-000393-20


РЕШЕНИЕ

поселок Кшенский 10 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда Курской области Гуреева Е.В.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Кшенское хлебоприемное предприятие» на постановление главного государственного санитарного врача по Щигровскому, Черемисиновскому, Тимскому, Советскому, Касторенскому, Горшеченскому и Мантуровскому районам Курской области ФИО1 №200 от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Акционерное общество «Кшенское хлебоприемное предприятие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Щигровскому, Черемисиновскому, Тимскому, Советскому, Касторенскому, Горшеченскому и Мантуровскому районам Курской области ФИО1 №200 от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Акционерное общество «Кшенское хлебоприемное предприятие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Щигровский районный суд Курской области с жалобой на вышеназванное постановление №200 от 21.06.2019 года.

Определением судьи Щигровского районного суда Курской области от 31.07.2019 года жалоба защитника АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» направлена по подведомственности в Советский районный суд Курской области.

В жалобе защитник АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» ФИО2 указывает, что согласно п.п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.7.1.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 элеваторы относятся к IV классу опасности.

Пунктом 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Размеры санитарно-защитной зоны АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» установлены на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО3.

Поскольку по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение главного государственного санитарного врача субъекта об установлении размера СЗЗ является итоговым документом, которым устанавливается СЗЗ, наличие такого решения подтверждает выполнение АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» требований и условий указанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Требование о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект-СЗЗ производственного объекта для предприятия I1I-V класса опасности (п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) исключено из указанного СанПиН с 01.12.2009 года, а в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательной разработка проекта санитарно-защитной зоны является лишь для объектов I - III класса опасности.

Кроме того, за пределами территории АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» превышения каких-либо показателей не установлено, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненными независимой государственной лабораторией.

Также указывает на наличие процессуальных оснований, влекущих отмену принятого постановления, а именно: по данному делу об административном правонарушении на основании определения от 20.05.2019 года в отношении АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» проводилось административное расследование, в связи с чем, с учетом абз. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, данное дело подлежало рассмотрению районным судом, а не должностным лицом.

На основании изложенного считает, что событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 КоАП отсутствует, в связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить и направить дело на рассмотрение по подведомственности.

Помимо того в отношении АО «Кшенское Хлебоприемное предприятие» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском, Мантуровском районах ФИО1 21.06.2019 года было вынесено представление №74 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое в жалобе также просит отменить.

В судебном заседании защитник АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» ФИО2 доводы жалобы поддержала частично указав, что просит обжалуемое постановление №200 от 21.06.2019 года отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что не поддерживает доводы жалобы о наличии процессуальных нарушений влекущих отмену постановления, также не поддерживает доводы об отмене представление №74 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку в настоящее время эта просьба стала неактуальной.

В судебном заседании заместитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах ФИО4 с поддержанными в судебном заседании доводами жалобы защитника АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» согласился, указав, что при рассмотрении дела 21.06.2019 года и при составлении им протокола по делу об административном правонарушении 10.06.2019 года, документы об установлении санитарно-защитной зоны АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» для установления вины или ее отсутствия со стороны привлекаемого юридического лица у начальника территориального отдела отсутствовали, с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении законный представитель АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» согласился.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 24 вышеназванного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено:

- п.2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений;

- п.2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;

- п. 2.5. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

- п. 2.6. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений;

- п. 4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта;

- п. 4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 элеваторы относятся к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны в 100 метров.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Как следует из материалов дела, а именно протокола №120 об административном правонарушении от 10.06.2019 года, составленного заместителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах ФИО4 место, время совершения и событие административного правонарушения указано: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении административного расследования в отношении Акционерного общества «Кшенское хлебоприемное предприятие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что юридическим лицом Акционерным обществом «Кшенское хлебоприемное предприятие» допущены следующие нарушения санитарных требований:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны АО «Кшенское хлебоприемное предприятие» (п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"), что является нарушением ст. ст. 11, 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил, норм, гигиенических нормативов: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-Защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п.п. 2.1; 4.2; 4.3, п.2. Постановления Правительства РФ от 3.03.2018г № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (л.д.12-13).

На основании данного протокола об административном правонарушении №120 от 10.06.2019 года главным государственным санитарным врачом по Щигровскому, Черемисиновскому, Тимскому, Советскому, Касторенскому, Горшеченскому и Мантуровскому районам Курской области ФИО1 вынесено постановление №200 от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Акционерное общество «Кшенское хлебоприемное предприятие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.8-10).

Вместе с тем, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является неправильным и необоснованным.

Как установлено в судебном заседании, размеры санитарно-защитной зоны АО «Кшенское Хлебоприемное предприятие» установлены на основании решения от 29.04.2013 г. №61 об установлении размера санитарно-защитной зоны и санитарно- эпидемиологического заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО3 (л.д.20-21, 22).

Поскольку по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение главного государственного санитарного врача субъекта об установлении размера санитарно-защитной зоны является итоговым документом, которым устанавливается санитарно-защитной зоны, наличие такого решения подтверждает выполнение АО «Кшенское Хлебоприемное предприятие» требований и условий указанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Требование о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны производственного объекта для предприятия III-V класса опасности (п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) исключено из СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 с 01.12.2009г., а в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательной разработка проекта санитарно-защитной зоны является лишь для объектов I - III класса опасности.

В соответствии с п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 элеваторы относятся к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны в 100 метров.

В соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ от 03.08.2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», до 01.01.2022 г. СЗЗ считается установленной, если она установлена решением исполнительного органа государственной власти или решением суда и при этом утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Если границы СЗЗ установлены в соответствии с переходным положением Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ, но не внесены в ЕГРН, правообладатель объекта с такой зоной направляет сведения о ней в ЕГРН самостоятельно до ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо того, в соответствии с имеющимся в представленном материале экспертном заключении ОИ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что атмосферный воздух на территории жилой застройки по <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.2.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по показателю: взвешенные вещества (л.д.31-32).

Таким образом, по состоянию на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и обжалуемого постановления о назначении административного наказания у АО «Кшенское Хлебоприемное предприятие» была установлена санитарно-защитная зона, и проведено исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Щигровскому, Черемисиновскому, Тимскому, Советскому, Касторенскому, Горшеченскому и Мантуровскому районам Курской области ФИО1 №200 от 21.06.2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача по Щигровскому, Черемисиновскому, Тимскому, Советскому, Касторенскому, Горшеченскому и Мантуровскому районам Курской области ФИО1 №200 от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Кшенское хлебоприемное предприятие» отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В.Гуреева