Решение № 2-522/2023 2-522/2023~М-455/2023 М-455/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2-522/2023

дело № 2-522/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красновская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красновская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области (далее – МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области) законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание Каменской ООШ- филиала МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области в нарушение требований законодательства не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора образовательной организации области внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор Первомайского района просит обязать МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание Каменской ООШ- филиала МБОУ «Красновской СОШ» Первомайского района Оренбургской области по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены, здание Каменской ООШ- филиала МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Представитель ответчика – МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области директор ФИО1 о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в направленном суду заявлении, признав исковые требования в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Положение ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что при принятии судом признания иска ответчиком выносится решение об удовлетворении иска известно и понятно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленной суду телефонограмме, оставив решение на усмотрение суда, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2009 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон № 35- ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 03.06.2006 г. «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (статья 3 Федерального закона № 390-ФЗ).

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

На основании абз. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области учреждение имеет структурное подразделение – филиал: Каменская ООШ– филиал МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п.2.2 Устава МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области к основным целям деятельности учреждения относятся, в том числе, охрана здоровья обучающихся во время пребывания в учреждении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения должностными лицами МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Каменская ООШ - филиал МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

30.06.2021 года в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора образовательной организации внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области действенных мер к устранению нарушений принято не было.

Так, из ответа директора МБОУ «Красновская СОШ» Первомайского района Оренбургской области от <данные изъяты> следует, что во исполнение представления приняты следующие меры: разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности; проводится работа по заключению договоров с организациями, занимающимися ремонтом и установкой видеонаблюдения; направлено ходатайство на имя начальника РОО по выделению финансирования на обеспечение школы сторожевой охраной.

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Кроме того, согласно сведений Отделения вневедомственной охраны по Первомайскому району – филиала Управления вневедомственной охраны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 21 июня 2023 года № на момент проведения проверки фактического исполнения требований по внесенному прокуратурой района представлению установлено, что на объекте четвертой категории опасности Каменская ООШ Первомайского района Оренбургской области система оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не установлена, оборудование закуплено, монтаж не производился.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Первомайского района Оренбургской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. Доказательств обратного стороной ответчика суду не предоставлено, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Кроме того, представитель ответчика исковые требования признал, в связи с чем в соответствии со ст. 173 ГПК РФ данное обстоятельство также является основанием для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора Первомайского района Оренбургской области.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красновская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание Каменской основной общеобразовательной школы - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красновская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме принято 02.10. 2023 года

Судья Э.Ю. Аминева