Постановление № 5-162/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-162/2017

Дело № 5-162/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года гор. Цивильск

Судья Цивильского района Чувашской Республики Ишмуратова Л.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее- БУ «Цивильская ЦРБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 429900, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике выявлено, что БУ «Цивильская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились предрейсовые медицинские осмотры по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании представители БУ «Цивильская ЦРБ» ФИО1 и ФИО2 вину в совершенном правонарушении признали.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

БУ «Цивильская ЦРБ» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с которой учреждение вправе проводить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые). Указанная деятельность осуществляется по адресу: 429900, <...>.

Из протокола об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Росздравнадзора, следует, что при проведении проверки деятельности БУ «Цивильская ЦРБ» выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении учреждением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской деятельности в виде проведения предрейсовых медицинских осмотров по адресу: <адрес>, т.е. не по адресу указанному в лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт осуществления медицинской деятельности по указанному адресу подтверждается путевыми листами и Журналом учета, выданных справок о результатах прохождения предрейсовых (предсменных) и послерейсовых (послесменных) медицинских осмотров.

Как видно из путевых листов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом общей врачебной практики (семейной медицины) <адрес> БУ «Цивильская ЦРБ» И. проводились предрейсовые медицинские осмотры водителя БУ «Цивильская ЦРБ» А., о чем свидетельствуют отметки «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Журнал учета, выданных справок о результатах прохождения предрейсовых (предсменных) и послерейсовых (послесменных) медицинских осмотров также содержит записи и отметки о проведении предрейсовых осмотров за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

На основании части 3 указанной нормы к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст.3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии (статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно п.7 ст.3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором в том числе указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона N 99-ФЗ определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В приложении к Положению N 291 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), медицинские осмотры (предсменные, послесменные), медицинские осмотры профилактические.

Согласно пункту 8 указанного Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из анализа перечисленных норм следует, что право на осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу применительно к конкретным адресам, указанным в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, квалифицировало действия БУ «Цивильская ЦРБ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку у БУ «Цивильская ЦРБ» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности – проведение медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) по адресу: <...>, осуществление данного вида деятельности по иному адресу, не указанному в лицензии, свидетельствует о нарушении учреждением требований и условий, предусмотренных лицензией, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о квалификации действий БУ «Цивильская ЦРБ» по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителями БУ «Цивильская ЦРБ» не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения учреждением лицензионных требований и условий, за нарушение которых ч.2 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность.

С учетом характера совершенного БУ «Цивильская ЦРБ» правонарушения и его тяжелого финансового положения, в отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд считает возможным назначить БУ «Цивильская ЦРБ» административный штраф в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 429900, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по ЧР (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике), поле статуса составителя 08; КБК 060 1 16 90010 01 6000 140; ИНН <***>; КПП 213001001; банк получателя- НБ Чувашская Республика; расчетный счет- <***>; БИК- 049706001; ОКТМО 97641000.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Цивильский районный суд Чувашской Республики по месту вынесения постановления.

В силу частей 1 и 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Л.Ф.Ишмуратова

Постановление в окончательной форме принято 08 декабря 2017 года.

Судья Л.Ф.Ишмуратова