Решение № 2-409/2020 2-409/2020~М-201/2020 М-201/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-409/2020

Дело № 2-409/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 27 апреля 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Голубевой Н.А.,

с участием помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился с иском в суд к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее – МАОУ СОШ <адрес>) об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу террористических посягательств, причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц, не отвечает требованиям защиты их прав на противодействие терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования и мест массового пребывания людей.

В связи с этим просит обязать МАОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МАОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации): контрольно-пропускным пунктом основного входа в здание (постом охраны); стационарным или ручным металлоискателями.

В судебном заседании представитель истца помощник Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеев Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МАОУ СОШ <адрес>, а также представитель третьего лица - Администрации Холмского муниципального района в суд своего представителя не направили, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействие терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного выше закона, противодействие терроризму - деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпункт «д» п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании установлено, что МАОУСОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности.

В нарушение п.п.«д» п.24 и п.п.«в» и «г» п.25 Требований, здание МАОУСОШ <адрес> не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на 1-ом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а именно стационарное оборудование для передачи сообщений на пункт центральной охраны сигнала «Тревога» для экстренного вызова полиции; контрольно-пропускным пунктом основного входа в здание (постом охраны); стационарным или ручным металлоискателями.

Из устава МАОУ СОШ <адрес> следует, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является Холмский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Холмского муниципального района.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден, должна быть взыскана с ответчика, но учитывая, что муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> является некоммерческой организацией и, принимая во внимание условия его финансирования, суд, в соответствии со ст.89 ГПК РФ, ч.2 ст.333.20 НК РФ освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает социальную значимость и объем указанных работ, считает разумным заявленный прокурором срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на 1-ом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации): контрольно-пропускным пунктом основного входа в здание (постом охраны); стационарным или ручным металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области, через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения 30 апреля 2020 года.

Судья О.М. Григорьева