Решение № 12-44/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-44/2025

№ 12-44/2025

64RS0047-01-2025-000054-64


РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Корчуганова К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Дилижанс-2»,

установил:

определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ТК «Дилижанс-2».

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с жалобой на определение в Октябрьский районный суд г. Саратова, в которой указывает, что оспариваемое определение было вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, в связи с чем подлежит отмене.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с этим судьей на основании ст. 25.1 КоАП РФ принято решение рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим, должностное лицо, рассматривающее заявление, в соответствии со своей компетенцией принимает по нему обоснованное решение.По смыслу указанных положений закона, проверяя законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном правонарушении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, <дата> в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области поступило обращение ФИО1 №) о нарушении ООО ТК «Дилижанс-2» установленного расписанием интервала движения автобусов, в связи с чем просил привлечь ООО ТК «Дилижанс-2» к административной ответственности по ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области указало, что обращение ФИО1 не содержит данных, позволяющих соотнести действия лица, нарушающего требования законодательства с диспозицией ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также данных об иных элементах события административного правонарушения, предусмотренного особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целом: материалов проверок, проведенных органами автодорожного надзора, по соблюдению юридическим лицо обязательных требований законодательства в области регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Также указано, что оснований для возбуждения дела в отсутствие необходимых материалов государственных органов, органов местного управления осуществляющих указанный надзор не имеется.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела, изложенные в заявлении ФИО1 не проверены, необходимые документы не истребованы и не исследованы, сам заявитель ФИО1 по обстоятельствам заявления не опрошен, также не опрошены иные лица (свидетели, водители маршрута №, представителей ООО ТК «Дилижанс-2» и т.д.).

При поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа в соответствии с положениями ст. ст. 28.7, 26.10 КоАП РФ не лишено возможности возбудить дело об административном правонарушении и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление ФИО1 направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Представленные в материалы дела письма не свидетельствует о надлежащем выполнении Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области требований КоАП РФ о проверке всех мер для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в данном случае не выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Анализ обстоятельств дела, с учетом положений ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области по формальным основаниям отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Дилижанс-2» - отменить.

Заявление ФИО1 направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, в саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Корчуганова