Решение № 2А-42/2026 2А-898/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-42/2026

№2а-42/099-2026

УИД 46RS0030-01-2025-003717-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2026 год г. Курск

Курский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Выродовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, в котором просил признать незаконным решение Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> № КУВЛ-001/2024-40461374/2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию права собственности на него.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, курский район, Пашковский сельсовет, с/т «Верховье», уч. №, площадью 660 кв.м, с видом разрешенного использования – «для ведения садоводства и огородничества». На указанном земельном участке истцом возведен дом, в связи с чем последний обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-40461374 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. С вышеуказанным заявлением был представлен технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно сведений, содержащихся в представленном техническом плане здания, здание имеет следующие характеристики: назначение – жилой дом, площадь – 186,8 кв.м., количество этажей здания – 2, год завершения строительства – 2021 г., адрес: <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области поступило уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № КУВД-001/2024-40461374/2. В ходе правовой проверки органом регистрации прав был направлен межведомственный запрос в Комитет архитектуры и градостроительства <адрес> о возможности строительства жилого дома на данном земельном участке. На вышеуказанный запрос Комитет архитектуры и градостроительства <адрес> проинформировал Курский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> о расположении земельного участка с кадастровым номером № в пределах территориальной зоны СХ4.1 – «зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов», градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов жилищного строительства. Их графической части Правил землепользования и застройки МО «Пашковский сельсовет» <адрес> (далее ПЗЗ), размещенных на официальном сайте ресурса ФГИС ТП, следует, что указанный земельный участок действительно расположен в территориальной зоне СХ4.1. Вместе с тем, из описательной части ПЗЗ следует, что одним из основных видов разрешенного использования данной зоны является зона для «ведения садоводства», код. 13.2. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 под ко<адрес>.2 «ведение садоводства» предполагается осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Таким образом, на федеральном уровне установлено, что на земельных участках «для ведения садоводства» возможно размещение жилого дома. Таким образом, Комитетом архитектуры и градостроительства <адрес> предоставлены неверные сведения о невозможности строительства на данном земельном участке садового дома в регистрирующих орган в рамках межведомственного взаимодействия, в связи с чем было отказано в регистрации недвижимого объекта. Считает, что ему неправомерно отказано в регистрации дома на земельном участке с кадастровым номером № по дачной амнистии, поскольку органом регистрации в обоснование отказа отражено, что территориальная зона не допускает размещение дома, а также отмечено, что отсутствует вид разрешенного использования для данной территории, предполагающий размещение дома. Однако согласно действующим документам, территориального планирования, для земельного участка установлен вид разрешенного использования – «ведение садоводства», код 13.2, предполагающий возможность размещения жилого дома. Поскольку это единственное основание для отказа в регистрации дома, административный истец считает отказ в постановке на учет незаконным, нарушающим его права. Указанное не соответствует базовому принципу земельного законодательства – целевое использование земельного участка. Также обращает внимание суда, что договор ипотеки на строительство жилого дома на спорном земельном участке был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Ипотечные средства согласно п. 2.3.7 договора были выданы на индивидуальное строительство жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, Пашковский сельсовет, с/т «Верховье», уч. 1011. Таким образом, отсутствие зарегистрированного в установленном порядке жилого дома на земельном участке влечет за собой неисполнение заемщиком своих обязанностей. Истец обратился в ООО «Эксперт» для проведения строительно-технического исследования объекта недвижимости (двухэтажного здания), расположенного по адресу: <адрес>.Согласно заключению эксперта-строителя, указанное здание не представляет собой опасности для окружающих, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает. По результатам проведенного осмотра и визуально-инструментального обследования установлено, что строительство жилого здания завершено. Здание соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент и безопасности зданий и сооружений» в части надежности и безопасности; соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Здание является пригодным для постоянного проживания, находится в нормальном исправном состоянии. Никаких ограничений технического характера для дальнейшей эксплуатации жилого дома по назначению не имеется. Обследуемый дом соответствует требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на административный иск, согласно которым административный иск не признает, просит в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и градостроительства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленным возражениям на административное исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц Администрации Курского района Курской области, Администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> №. Земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества.

На вышеуказанном земельном участке расположено здание, назначение – жилой дом, площадь 186,8 кв.м., количество этажей здания – 2, год завершения строительства – 2021 г., адрес: <адрес>», что подтверждается техническим планом здания, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Росреестра по <адрес> подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес> С заявлением представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, мотивированное тем, что не поступил ответ из Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> на запрос государственного регистратора прав, содержащий сведения о допустимости (или недопустимости) размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

Уведомлением Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-40461374/2 в осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав отказано, на основании ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи истечением срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: согласно сведений, содержащихся в представленном техническом плане здание, в отношении которого подготовлен технический план и представлено заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права, имеет следующие характеристики: назначение – жилой дом, площадью – 186,8 кв.м., количество этажей здания – 2, год завершения строительства здания – 2021 г., адрес: <адрес>, снт «Верховье», <адрес>. По информации, содержащейся в представленном техническом плане, здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества. В соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования муниципального образования «Пашковский сельсовет» <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов Пашковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Собрания депутатов Пашковского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решений комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов с кодовым обозначением на карте СХ4.1, ни одни из видов разрешенного использования, указанный в данной зоне не предусматривает строительство жилого дома. Также в соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования муниципального образования «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденной решением Собрания депутатов Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 29.01.2021 № 128-6-30, действующими на момент завершения строительства здания, земельный участок с кадастровым номером №, и расположенный на нем объект недвижимости, располагались в зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан с кодовым обозначением на карте СХ4, ни один их видов разрешенного использования, указанный в данной зоне не предусматривал строительство жилого дома.

В этой связи органом регистрации прав был направлен запрос в Комитет архитектуры и градостроительства Курской области о возможности строительства жилого дома на данном земельном участке. Согласно поступившему из Комитета архитектуры и градостроительства Курской области ответу на запрос, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах территориальной зоны «СХ4.1» - зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов жилищного строительства. Таким образом, поступивший из Комитета архитектуры и градостроительства Курской области ответ, не содержит сведений и документов, подтверждающих наличие возможности строительства жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Закона N 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (ч.4 ст.8 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пп. пп. 5 и 16 п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; для осуществления государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если оно приобретено с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, не представлено совместное заявление сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (заимодавца);

В силу ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в ст. 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства закреплены в статье 40 Закона N 218-ФЗ.

Как указано в части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом часть 13 названной статьи указывает, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Вместе с тем, судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:141701:936 и расположенный на нем спорный объект недвижимости, расположены в пределах территориальной зоны СХ4.1 - зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов жилищного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п.2 ст.85 ЗК РФ).

В силу положений пункта 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

К видам разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 отнесены:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пашковский сельсовет» <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов Пашковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Собрания депутатов Пашковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решений Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (в редакции, действующей на момент подачи ФИО1 заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности), земельный участок административного истца с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне СХ4.1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства» (код 13.2).

Таким образом, вид разрешенного использования, принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ4.1, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, одна лишь ссылка на то, что жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к зоне СХ4.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных вне границ населенных пунктов», основные виды разрешённого использования которого не предусматривают размещение жилого дома, не является безусловной причиной для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного объекта недвижимости.

При этом в материалы дела представлено заключение специалиста (строительно-техническое исследование) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 56 Положения, которым подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

С учетом указанных норм закона и указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права является необоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что у Управления Росреестра по <адрес> отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по вышеуказанным основаниям является незаконным.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 этого же Федерального закона).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-40461374/2.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года.

Судья: