Решение № 2А-4990/2024 2А-920/2025 2А-920/2025(2А-4990/2024;)~М-4369/2024 М-4369/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-4990/2024

Административное дело № 2а-920/2025

УИД 68RS0001-01-2024-007647-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 17 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Храпцовой Е.А.,

при секретаре Гераськиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным ответа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях №-АЩ-02.2/9509 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях ( далее по тексту МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) о признании незаконным ответа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ №-АЩ-02.2/9509 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> в отношении ФИО1 и устранить допущенные нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом по предоставлению МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой областям государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, 1-З <адрес>,в рамках обращения ФИО1

В обосновании заявленных административных исковых требований указав,

В обосновании заявленных административных исковых требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которым статьей 6 внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с дополнением в закон статьи 3.7 которой закрепляет предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Частью 2 статьи закреплено, до ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, с перечнем допустимых случаев, с указанием положений Земельного кодекса на которые эти отношения не распространяются (пункт 3), порядок подачи заявления с перечнем необходимых документов для заявителя ( пункты 4-11), основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка( пункты 12-13).

В рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административный истец обратился с письменным заявлением и пакетом установленных законом документов в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, под имеющимся у нее гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была согласовано в предварительном предоставлении земельного участка в собственность, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес> на кадастровом плане территории <адрес>, с учетом представленных документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2, пунктов 5,13, 15,16 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 11.10, 39.5, 39.15, 56,70 Земельного кодекса РФ.

При последующей реализации прав на оформление и регистрацию земельного участка и расположенного на нем нежилого здания (гаража) выяснилось, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поэтому постановлением администрации <адрес> от 07.10.2024г. № указанное выше постановление было отменено.

Административный истец обратился с аналогичным письменным заявлением и пакетом установленных законом документов в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях с предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> под имеющимся у нее гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес>.

Ответом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ №-АЩ-02.2/9509 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, на основании п.8 статьи 39.15, п.1,2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

С ответом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ №-АЩ-02.2/9509об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> под гаражом № в районе Бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес> административный истец не согласна, считая его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации.

Земельный участок под строительство гаража был выделен предшествующему собственнику ФИО4 на основании протокола заседания комиссии ПАСС УВД <адрес> по распределению земельных участков на территории 4 ПЧТС ПАСС УВД, военнослужащим которого он являлся и который был им построен в 1995 году и продан по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отцу административного истца – ФИО5, который был наемным работником того же учреждения.

Вышеназванная норма закона исключает отказ в предоставлении земельного участка на установленном законом праве- собственность или аренда, которые были введены в действие законом имеющим большую юридическую силу и которыми непосредственно закреплено, кто имеет право на реализацию права, закрепленное в законе, порядок подачи заявления с перечнем необходимых документов для заявителя ( пункты 4-11),основания отказа о предварительном согласовании представления земельного участка (пункта 12-13).

ФИО1 является наследницей умершего ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО5, что подтверждается свидетельством о смерти II-КС № от 27.07.2018г.и свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>9 от 04.02.2019г.

Решением исполкома Тамбовского облсовета народных депутатов от 11.04.1978г. № пожарной части технической службы по бульвару Энтузиастов от 11.04.1978г. № пожарной части технической службы по бульвару Энтузиастов №-З в <адрес>- отделу пожарной охраны УВД Тамбовского облисполкома был предоставлен земельный участок, площадью 0,5 га за счет частичного изъятия из территории базы УВД под строительство объектов.

Решением исполкома Тамбовского горсовета народных депутатов от 18.05.1978г. № был предоставлен дополнительный участок отделу пожарной охраны УВД Тамбовского облисполкома под строительство.

Протоколом заседания комиссии ПАСС УВД <адрес> по распределению земельных участков на территории 4 ПЧТС ПАСС УВД под строительство хозяйственно-бытовых построек для сотрудников ПАСС УВД, проживающих по адресу:<адрес>, бульвар Энтузиастов, <адрес>-З, утвержденным и.о. начальника ПАСС УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сотруднику ФИО4 был выделен земельный участок под строительство гаража на территории ПЧТС-ПАСС УВД, который им был построен в 1995 году (технический паспорт гаража № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес>, паспорт составлен по состоянию на 21.06.20024 года).

ДД.ММ.ГГГГ, указанный гараж был продан и передан по договору купли-продажи продавцом ФИО4 покупателю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ гараж № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес> был поставлен на кадастровый учет под номером 68:29:0201001:2321.

Вышеперечисленные документы с заявлением были представлены административному ответчику в том числе: схема расположения земельного участка на кадастровом плане – 4 экземпляра.

По существу был представлен необходимый пакет документов, которые установлены статьей 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме и формату, отсутствие согласия правообладателя на раздел земельного участка является незаконным и противоречит целям и смыслу, установленным статьей 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», учитывая, что аналогичный пакет документов уже проходил правовую экспертизу в администрации <адрес>, результатом которой было вынесено положительное решение, поэтому толкование одних и тех же норм закона государственным органом по иному является сомнительным, так как заявление и приложенные документы были рассмотрены им без учета статьи 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «о предварительном согласовании предоставления земельного участка» указано « в соответствии с пунктом 12, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации даю согласие о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в соответствии с иной схемой расположения земельного участка, отличающейся от прилагаемой к настоящему заявлению».

Согласно п.12 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (часть 3.1 статьи 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ).

Также из оспариваемого ответа следует, что при повторном обращении заявителю необходимо к заявлению приложить оригиналы документов или нотариально заверенные их копии. При этом не указали каким законом или нормативным актом это установлено, учитывая, что при приеме документов, предоставляемые копии документов должны сверяться с оригиналами самим специалистом административного ответчика.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, способы их получения, в том числе в форме электронной форме, порядок их представления установлен в пункте 2.8 Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от 30.05.2023г.) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов», а пунктом 2.14 настоящего Приказа 261 запрещается требовать от Заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, поэтому в этой части считает оспариваемый ответ также незаконным.

Считает, что МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях незаконно отказало в предварительном согласовании земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес> на кадастровом плане территории <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Ранее в судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях ФИО6 административные исковые требования не признала, полностью поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес> и ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

Ранее в судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО7 пояснила, что в администрацию <адрес> обратилась ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З. В связи с тем, что административный регламент содержит исчерпывающий перечень отказа, оснований для отказа не имелось. Однако после того, как было установлено, что земельный участок на котором расположен гараж, находится на праве бессрочного пользования у МЧС и земля является государственной, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) № в районе бульвара Энтузиастов было отменено.

Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором расположен гараж, находится в бессрочном пользовании ГУ МЧС, выделялся для строительства пожарной части. В настоящее время строительство окончено. На территории земельного участка находятся гаражи, на которое выдавалось разрешение сотрудникам МЧС. В настоящее время гаражи не мешают, однако согласовывать границы земельного участка не желают.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ пожарной части технической службы по бульвару Энтузиастов №-З <адрес> – отделу пожарной охраны УВД Тамбовского облисполкома, предоставлен земельный участок площадью 0,50 га, под строительство объектов (л.д.18).

Протоколом заседания комиссии ПАСС УВД <адрес> по распределению земельных участков на территории 4 АЧТС ПАСС УВД под строительство хозяйственно-бытовых построек для сотрудников ПАСС УВД проживающих по адресу: <адрес>, бульвар Энтузиастов, <адрес>, выделен земельный участок под строительство гаражей-сараев на территории ПЧ№ ПАСС УВД в том числе ФИО4

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал ФИО5 гараж, расположенный по адресу: <адрес>, 4 ПЧТС ПАСС УВД <адрес> в районе бульвара Энтузиастов, <адрес> №. Гараж построен из кирпича в 1995 году. <адрес> из кирпича составляет 45,4 квадратных метра (л.д.25 оборот).

Как следует из копии свидетельства о смерти II- КС № с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о праве на наследство по закону выдано нотариусом наследнице ФИО1 о том, что наследство состоит из ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, б-р Энтузиастов, <адрес> корпус 1, <адрес> (л.д.24).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0201001:541 передан в постоянное бессрочное пользование Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.

ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> под имеющимся у нее гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, <адрес>-З <адрес>.

Таким образом, заявителем избран один из способов бесплатного получения земельного участка в собственность под движимым гаражом.

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЩ-02.2/9509 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы согласования расположения земельного участка,находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В качестве основания для отказа, указано, что в представленном комплекте документов отсутствует информация о наличии или отсутствии утвержденного проекта межевания территории в отношении исходного и образуемого земельного участка; согласие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> на раздел земельного участка; в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует отображение границ исходного земельного участка в графической части схемы, в связи с чем не соблюдены пп.3-5, п.16, ст.11.10 и ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, не представлено право перехода наследства на гараж как к единственному наследнику по закону или к наследнику по завещанию, когда наследодателем указано конкретное имущество.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно статье 3.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

Пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, который необходимо образовать находится в границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0201001:541, который закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за ГУ МЧС РФ по <адрес> для строительства пожарной части, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-9535128.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обоснованно приняло решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, изложенным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, основаниями для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российский Федерации, пунктом 1 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 15 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Вопреки доводам административного истца, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой областях, правомерно установлено в данном случае необходимых условий, предусмотренных положениями статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку не представлено доказательств, подтверждающих наличие у административного истца права соответствующего требования, как и доказательств, наследования гаража, включения данного гаража в наследственную массу умершего ФИО5

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>9, ФИО8 является наследницей ? доли в общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, б-р Энтузиастов, <адрес> (один «ж») корпус 1, <адрес>.

Принимая во внимание, что ФИО1 не является единственным наследником после умершего ФИО5, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой областях ограничен в возможности самостоятельно определить круг наследников.

Учитывая отсутствие правовых оснований для признания незаконным отказа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, не подлежат удовлетворению и производные от основного требования о возложении обязанности путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом по предоставлению МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой областям государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в районе бульвара Энтузиастов, 1-З <адрес>, в рамках обращения ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным ответа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях №-АЩ-02.2/9509 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, устранении допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Храпцова