Решение № 2-729/2019 2-729/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-729/2019

Дело № 2-729/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Папинян Л.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

представителя ответчика ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ГУ МЧС России по Республике Крым - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушта, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Дом творчества «Санаторий Алуштинский», третьи лица: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дом творчества «Санаторий Алуштинский», третьи лица: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о запрете деятельности до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта совместно с отделом надзорной деятельности по г. Алуште УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, деятельность на котором осуществляет ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский». При этом, в п.5.4 договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерском имущественных и земельных отношений Республики Крым и ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский», арендатор обязуется в том числе обеспечивать сохранность арендуемого имущества, предотвращать его повреждение и порчу, содержать имущество в порядке, предусмотренном санитарными нормами и правилами пожарной безопасности, осуществлять мероприятия по противопожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в спальных корпусах № и №, а именно:

- здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (ст.58 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1.4 СНиП 21-01-97, п.10.1 МДС 21-1.98);

- здания не обеспечены системой оповещения и эвакуации людей о пожаре (ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 табл.2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Из письма ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для оказания санаторно-курортных услуг спальные корпуса № и № задействованы, не будут. Фактическое неисполнение ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Также указывает, что отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в отношении ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» неоднократно проводились проверки исполнение законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и были вынесены предписания 27.04.202018 № и ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушения не устранены, что повлекло необходимость обращения прокурора в судебном порядке, с целью защиты неопределённого круга лиц, так как непринятие мер пожарной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым. Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем. Обращаясь с иском, прокурор указал, что выявленные нарушения, в случае возникновения пожара (в т.ч. вследствие теракта) могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования признал. Не отрицал наличие нарушений пожарной безопасности в спальных корпусах № и №, указав, что данные объекты не эксплуатируются.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Крым в судебном заседании считала исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом, под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на предприятия, учреждения и организации возложена обязанность соблюдать установленные требования пожарной безопасности.

Статьей 38 приведенного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

П.10.1 МДС 21-1.98 предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1—Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и СЗ) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы ГЗ.В зданиях с чердаками (за исключением зданий IV степени огнестойкости) при устройстве стропил и обрешетки из материалов групп ГЗ, Г4 не допускается применять кровли из материалов групп ГЗ, Г4.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» арендует имущество, входящее в состав казны Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе спальные корпуса: лит.1Г, 1Я, К,К1, Л,Л1, М, М1, О, О1, Т, п/Т, Т1, п/Т1, Ф, Ф1, Х, п/х, Х1, Х2, Х3, Х4,Х5,Х6,Х7,Х8,Х9, Ч, п/Ч. Срок договора определён дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по 08.11.20141 г. (л.д.9-19, 20-28, 33).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» отделом по надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> вынесено предписание № об устранении требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в корпусах № и №, в которых здания не были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечены системой оповещения и эвакуацией людей о пожаре, также в них не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (л.д.38-42).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором отражено о наличии в спальных корпусах № № нарушений, аналогичных тем, что были выявлены при проведении проверки в апреле 2018 г. (л.д.43-44,45-47)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» вынесено предписание об устарении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-53).

На основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Республике Крым, в ООО ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» проведена проверка по защите прав и свобод граждан в сфере соблюдения требований пожарной безопасности по результатам установлены нарушения требований противопожарного законодательства.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении обследования объектов ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» сотрудником отдела надзорной деятельности по <адрес> государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в административном корпусе, отделе маркетинга и бронирования, корпусах №,32,3,4,5,6, климатопавильоне, большом и малых клубах, столовой, прачечной, материальном складе, автогараже, мастерской, лечебном корпусе. При этом, в корпусах № и № выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении (л.д.55-67).

Согласно письма ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного прокурору г. Алушта, учреждением в течении февраля 2019 г., в целях устранения выявленных нарушений были закуплены 80 огнетушителей, заключён договор на определение категорий помещений, зданий по взрывопожарной и пожарной опасности в помещениях, договор по огнезащитной обработке деревянных конструкций. Также заключен договор на подготовку проектной документации системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, а также на поставку и монтаж данного оборудования согласно графика: март 2019 г. – подготовка проектной документации по всем эксплуатируемым объектам санатория, апрель-май 2019 – поставка и монтаж системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в спальных корпусах № и №, столовой, лечебном корпусе, корпусе «Маркетинг», административном корпусе; июнь 2019 г. - поставка и монтаж системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в спальных корпусах №, №, №, спальном корпусе «Климатопавильон», большой клуб (л.д.68).

Из письма ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного прокурору г. Алушта следует, в процессе оказания санаторно-курортных услуг спальные корпуса№ и № задействованы не будут (л.д.69)

К нарушениям требований пожарной безопасности режимного характера относятся нарушения, связанные с непосредственной деятельностью организации, для устранения которых не требуется изменения конструктивных особенностей зданий (сооружений), иными словами это нарушения организационного характера.

Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности, указывающих на отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, ответчиком суду не представлено.

Со стороны истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела требующие доказывания: наличие опасности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Опасность причинения вреда, угроза жизни и здоровью граждан в связи с эксплуатацией спальных корпусов № и № по адресу: <адрес> с нарушением требований правил пожарной безопасности, является основанием для возложения обязанности на ответчика запретить деятельность, создающей такую опасность, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить деятельность спальных корпусов, после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

При этом, суд считает, что решение суда не подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку при наличии определения Алуштинского городского от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска (запрета эксплуатации спальных корпусов № и №) замедление исполнения решения суда не может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Более того, в рассматриваемом споре, отсутствуют сами по себе обстоятельства того, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение данного решения может оказаться невозможным.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета г. Алушта подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушта, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Запретить деятельность обществу с ограниченной ответственность «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9101032365/910101001) в помещениях спальных корпусов № и № по адресу: <адрес> (кадастровые номера 90:15:010107:161 и 90:15:010107:165), до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности относительно указанных объектов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» госпошлину в местный бюджет в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

По вступлению в законную силу решения отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по приостановлению деятельности ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9101032365/910101001) по эксплуатации помещений спальных корпусов № и № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019 г.